中共大邑县委党校 夷萍

随着我国现代化进程和城镇化建设的快速推进，传统社会向现代社会急剧转型，人口流动性加快，社会利益剧烈冲突，“熟人社会”向“半陌生人社会”“陌生人社会”过渡，社会问题触点增加，矛盾纠纷增多。基层社会矛盾能否得到合理解决，直接影响社会稳定与国家发展。从党的十九届四中全会要求“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层”，到国务院发布《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，国家从未停止相关问题的探索与实践。四川大邑近年来积极探索“无讼社区”试点建设，将“法治”“德治”“自治”融合，形成了“党委领导、司法推动、部门参与、社区自治”的共建局面，在基层多元纠纷解决方面取得了明显成效。通过案例观察，提炼共性特征，能够正确认识“无讼社区”对基层社会治理的有效性和重要性。

一、基层多元纠纷解决机制的基层观察——“无讼社区”

当前，如何创新基层多元纠纷解决机制，实现基层社会的有效治理，成为一项重点改革任务。从实践上看，各地区大胆实践，探索了各具特色的基层治理模式。大邑县地处成都西部，常住人口54万，辖3个街道、8个镇，共有社区147个，其中场镇社区68个，建制村55个。近年来，立足县域实际大胆探索，在解决基层矛盾纠纷方面积累了经验。

（一）“无讼社区”创建背景

大邑城镇（村）社区较多，人口流动性虽低，但随着城镇化发展，农民由散居变成聚居，熟人社会环境瓦解，新的社会关系重新建立。……