■李拯非 张 宏

近年来我国大力实施企业减税降费政策，这能否真正激发企业活力，成为政策制定者和理论界关注的重点。利用2016—2018年混合横截面数据，从减税和降费两个维度实证检验减税降费对小微企业创新的影响。结果表明，减税和降费对小微企业创新都有激励作用，且二者的交互项也显著为正，即减税和降费对小微企业创新的影响具有互补性。随着营商环境优化，减税降费对小微企业创新的作用增强。所以减税降费的同时加强营商环境优化，可在激励小微企业创新方面发挥“1+1＞2”的作用，对激发市场主体活力，促进经济高质量发展具有重要的意义。

一、引言

减税降费是供给侧结构性改革的重要手段［1］，也是促进经济高质量发展的关键举措。减税降费包括减税和降费两个方面，主要是在供给端降低企业经营成本，从而达到为企业减负［2］，以及激发经营活力的目的。其中，减税可减轻税收产生的价格扭曲问题并提高资源配置效率［3］，降费主要是通过减少涉企收费来降低企业经营负担。2016年以来，为了应对全球经济不断下行的压力和改善小微企业生存发展空间，中央和地方政府出台了一系列与小微企业相关的减税降费政策措施，以降低小微企业经营负担，提升小微企业经营发展活力。从2016年到2020年，新增减税降费规模累计达到7.6万亿元①，配合减税降费政策，我国还加大了“放管服”改革力度，2017年涉企收费目录从106项减少到33项②，政府性收费项目实现大幅度下降。……