刘志伟

一条鞭法作为中国历史上一次重要的赋役制度改革，学界一般都是从人头税到土地税、从实物税和劳役到货币赋税演变的脉络对其加以认识。但是，所谓“一条鞭（编）”，其意义的指向，其实更着重在“总收分解”，即财用资源的核算、收集与分派上。也就是说，一条鞭法在更本质的层面上是王朝财政体制的转型。一条鞭法的“总收分解”，首先直接带来的变化，是原来里甲编户承当的赋税、差役、物料、经费诸项名目以同一原则、同一征缴手段合并在一起缴纳。不过，这样一种在官民之间的资源征集方式，还要落实在各层级政府和官府各衙门之间财用核算与分配的结构性转型上面。这种国家财政机制的转变，既是体现在官民之间赋役征派方式改变的一种前提，也是一种结果。

历来讨论王朝财政赋税制度，焦点都落在官民关系上，轻徭薄赋还是重征横敛，常常是描述和评价一个王朝财政政策和举措时所用的尺度，对历次财政改革的优劣成效评估，着眼点总不离人民负担减轻还是加重的议题。这样一个视角对于历史认识来说，当然是重要的，但要把王朝财政与国家治理联系起来，恐怕需要面对一个悖论：在逻辑上，王朝国家的财政资源汲取能力越高，意味着统治力加强，反之，汲取能力越低，则意味着统治力可能削弱;但从历史实际发生的情况看，财政资源越是集中于王朝中央，往往是国势衰落的征象，而王朝统治强盛的时候，往往有可能财政资源趋于分散。……