杨庆春

摘要：近些年来，根据农村因经济问题而上访的案件可以分析得出农村集体经济管理方面存在许多问题没有解决，因此可能会导致村民的权益无法得到有效的保障，本文主要针对当前农村集体经济所存在的问题，进一步分析和研究有效规范和完善管理的措施，从而推动农村党群干群关系得到有效的改善，促进农村经济得到健康的发展。

关键词：农村集体经济;管理;发展;农村集体经济

所谓农村集体经济，也就是说归全村集体成员所有的能够帮助农村全体农民实现共同富裕的重要物质基础，主要包括“三资”，即资金（现金、银行存款）、资产（现金、银行存款、对外投资、固定资产、农业资产、应收账款、在建工程等）、資源（农业用地、经营性用地、非经营性用地、未开发利用地、“四荒”地等）。管好三资对于农村村民的和谐关系，以及农村的整体经济发展水平至关重要，因此，下文将对改善集体经济管理的措施，进行详细的分析和探讨。

1 当前农村集体经济管理存在的主要问题

在文章的开始，我们必须要明确目前农村集体经济管理工作当中所存在的一些问题，这样的话，我们才可以制定下一步更加详细科学有效的计划。

1.1 集体经济管理制度未属实

第一，目前所执行的相关管理制度来看，对于一些重大项目的表决和民主决策等，虽然建立了相关制度，但是并没有得到完全的落实，而且相关人员执行能力较差积极性不高，这也导致农村民主管理制度，没有取得理想的实效。

1.2 集体经济“三资”底子不清

第二，相关管理人员和团队对集体经济所涉及到的内容并没有掌握清楚。这样的话，就可能会导致在管理的过程当中出现台账记录不全，或者是资金管理混乱的情况，相关人员没有对资料的整理，引起高度的重视。这样的话，就可能会导致资料无法得到完整的储存和保护。

1.3 集体经济信息公开不规范

第三，从目前的情况来看，集体经济信息公开并不规范，这主要是说所公开的内容较简单，而且没有涉及到全面的信息，无法为广大村民提供切实的服务，另一方面就是集体经济所涉及到的数据较为笼统，没有体现充分的真实性和客观性程序和数据管理方面出现矛盾，在公开顺序这方面没有作出合理的调整。这样的话就无法为村民干部的决策提供有力可靠的依据。

1.4 集体经济的财务管理无序，资源闲置，缺乏规范化管理

第四，针对目前的情况来看，集体经济的财务管理工作也出现了许多问题，主要是说，管理顺序混乱，一些会计自身缺乏专业的技能可能会导致账目混乱不清，而且一些村干部利用公款来大肆吃喝，甚至假借考察知名利用公款进行娱乐，这些问题都会导致集体经济的财务管理无法得到有效地实行。目前在资产管理方面也存在一些问题，例如部分农村地区资产管理存在固定资产不入账和资产账目登记簿不完善的问题，这不仅会影响到固定资产的处置效果，而且为影响到资产使用效率。除此之外，部分农村集体资产在出让、租赁和承包等方面未能进行公开竞价且出租也未出具规范的书面合同，这都会导致出现纠纷问题，同时会严重危及到集体利益。当前在资源管理方面也存在闲置问题，由于当前农村地区资源权属不清，再加上缺乏专业的经济管理人才，因此其管理模式相对落后，这会直接影响到农村集体经济的发展效果。

1.5 对集体经济监管力度薄弱

第五，负责对农村集体经济管理的主要是党内干部以及相关职能部门同时群中也起到监督管理的作用。但是针对目前的情况来看，缺乏专业的村民理财小组，因此没有发挥他们的积极作用监管力度较弱，甚至群众争议和纠纷较多，导致集体上访案件增多，这也反映出村民对集体经济管理工作的不满。

2 进一步加强农村集体经济管理对策建议

上述内容主要针对目前集体经济管理过程当中所存在的问题进行了详细的分析。为了更好地保障村民的共同利益，推动农村经济得到健康的发展，我们就应该积极探讨有效的解决措施。

2.1 进一步完善制度建设，实现集体经济的制度化管理

第一，为了更好地适应市场经济发展的规律和目前农村改革新形势所提出的各方面的要求，我们就应该进一步完善农村集体经济管理的制度，实现全面制度化管理，那么在这个过程当中，不仅需要对财务收入建立相关规章制度，同时也应该对资源开发和利用建立科学有效的制度体系，确保农村集体经济能够在科学合理的制度的规范下得到健康的发展。在这个过程当中，还应该积极开展事前、事中和事后三方面的监督，及时发现问题并进行解决。

2.2 规范农村集体经济尤其是“三资”管理，实现集体经济的规范化管理

第二，我们必须要采取规范化的措施来管理农村集体经济那么在这个过程当中，尤其需要对三资管理引起高度的重视，做好资产评估工作，帮助村民摸清家底，同时也应该对全体村民进行地毯式的审核和清查对象应资产进行登记，为了更好地帮助我们做好台账账目，我们就应该提前获取充分详尽的资料，加强财务规范化管理，将资产资源的收支情况，统一纳入集体照内进行管理，同时也应该建立村民理财小组对程序和权限进行严格的审批。

2.3 加大以“三资”为主要内容的农村集体经济信息公开力度，实现集体经济的公开化、信息化管理

为了防止农村集体经济管理工作流于形式，我们就应该加大信息公开力度，实现集体经济的公开化和信息化管理，一方面应该做到全面及时公开公正的要求，另一方面也应该拓宽信息公开的形式和渠道，让公民可以通过各种媒体和中介了解到集体经济发展过程当中所存在的问题以及相关进展。理财小组应该及时对全体农民财产的清查情况，做好核实工作，并在党的指挥下，将这些结果进行公开。

2.4 创新集体经济管理模式

农村地区要结合自身实际情况和发展需要来建立完善的管理模式，首先需要建立出高素质管理团队，一方面需要提高其对集体经济管理工作的开展水平，另一方面要掌握新操作方法和信息技术。其次，需要建立出更为完善的财会团队，在此基础上推行考核制度，由此来进一步提升财会人员的职业素养。再次，要推行使用村级会计委派制，即由乡镇政府公开招聘财会人员，同时后续的工资福利等均由乡镇政府负责，这样可以最大程度保障农村地区财会人员在权利使用方面的独立性和规范性。在此基础上要做好管理工作和培训工作，由此来进一步提升相关人员专业素养和政治素质。最后要积极推行村账乡管模式，这样可以进一步提高集体资金的管理效率。在具体应用方面，要建立出系统的委托代理服务中心，同时要结合实际情况推行委托代理制度，由此来保障资金的使用权、所有权、审批权及监督权得到有效落实。除此之外，农村地区还需要提升财会工作的信息化水平，积极优化工作内容和工作模式，充分发挥当地财会部门职能作用，进一步完善报批备案工作流程及方法，这样才能进一步提升财务管理等工作的开展质量

2.5 健全农村集体经济管理的民主监督机制

首先需要结合农村具体情况建立农村民理财小组，其要求内部成员掌握基本的财会知识和管理知识，同时需要充分发挥该小组的监督作用来进一步完善农村集体财务管理的各项制度和计划，避免出现不合理开支和不合理决策现象，由此来强化对内部经济活动事项的管理效率。其次，要强化对集体资产承包、租赁、处置及开发利用等各环节方面的审批程序，严格按照民主原则开展各项工作。在此基础上要强化集体经济审计监督力度，要求当地财政部门结合具体情况开展监督检查工作，充分发挥乡镇农经站主导作用来监督各项规章制度的具体落实情况。同时要强化对集体资产使用及管理方面的监管效率，在具体推行方面，乡镇政府要建立出更规范合理的检查审计小组，对农村地区财务工作开展全面检查，同时要将检查结果纳入村委村干的年终考核，这样可以进一步强化农村地区对集体经济财务方面的管理效率。在未来的发展方面，要进一步强化对农村村干任期期间经济责任的监管力度，严格强化财务检查和审计力度，妥善解決农民群众所关注的集体三资问题。当在审计及检查过程中发现问题时，要及时解决，同时要做到责任落实到个人，不得出现含糊和敷衍情况，这样才能最大程度提高农村地区集体经济管理工作的规范化程度和民主化程度。

2.6 有效合理使用农村集体资金、资产、资源

农村地区在优化集体经济管理模式时需要结合实际情况，探索更多样的管理形式和方法，同时要进一步壮大自身经济实力，这样才能更好地维护农村集体经济组织和农民合法权益，首先需要灵活调整集体经济的经营模式，其可以采取入股、合作和租赁等方式来经营资金并盘活资产，这对于进一步开发集体资源并实现资产保值增值而言具有重要意义。与此同时，还需要进一步优化集体组织的服务意识和服务功能，由此来增加农民收入，例如可以推广使用科学的理财方法。鼓励运用固定资产和闲置资金来拓展集体增收门路并增加资本积累，由此来增强农村地区集体经济实力。其次，农村地区要进一步拓宽服务渠道并增加村民收入，例如可以推进农民地区经济组织建设，更好地运用闲置资金来为农民增加收入。再次，要推进农村集体产权股份合作制改革，这对于更好地发展农村集体经济而言具有重要意义，最后要加快建设新兴经济组织，这样可以更好地发挥本村集体资产作用来提高市场活力，并为农民创造更多经济收益。

3 结语

综上所述，面对目前集体经济管理过程当中所存在的问题，我们必须要加强监管，建立科学有效的管理机制和体系，推动党政工作队伍的建设，同时也应该加强对相关管理人员的培训，提高他们廉洁公正的意识。除此之外，我们也应该进一步的完善集体经济的相关规章制度，更好地为村民解决经济方面的纠纷和问题，也应该为一些重大项目，做好应急措施，这样的话才可以更好的保障村民的利益。

参考文献

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