徐珍妮 樊嘉欣 陈凯楠

摘要：随着中国人口老龄化的加剧，预期寿命的不断增长过程中老年人高龄化现象日趋严重。并且家庭结构的变化，亟需构建养老护理体系应对老龄问题。上海市与北京市是长期护理保险试点城市。本文分析结果表明，上海市和北京市处于人口老龄化加剧阶段，长期护理保险处于完善阶段，护理保险财政主要由政府财政、企业和个人负担，具体政策内容相似较多，对于不同护理服务类型采用差异化支付方式，个人自付比例存在一定差异。随着老龄化加剧，护理服务需求增加，现有护理政策还需进一步完善。

关键词：老龄化;长期护理政策;上海市;北京市;比较分析

1.北京市与上海市人口老龄化状况

2000年，我国65岁及以上人口比重达到7%，开始步入老龄化社会。至2019年底，人口老龄化率达到12.6%，处于老龄化加剧阶段。2000年，60周岁及以上的老年人口比重达到上海户籍人口的18.3%，2019年上升至35.2%，总人数达到518.12万人。其中65岁及以上老年人为361.66万人，80岁及以上人数是81.98万人。与2009年相比分别增加了64.1%、63.6%和44.7%。2019年北京市常住人口为2153.6万人，其中60岁及以上人口是371.3万人（占比17.2%），65岁及以上人口是246万人，老龄化率是11.4%。如果按照户籍人口计算，2019年的60岁及以上人口比重是26.5%。并且，80岁及以上人口的比重从2009年的1.7%上升至2019年的4.7%，虽低于上海的5.7%，但也说明老年人的高龄化趋势显著。上海和北京属于经济发达城市，长期人口流入在一定程度上缓和了老龄化进程，然而老龄化的整体趋势是无法改变的。……