一、总体评价

近年来，随着“放管服”改革持续深化，政务服务水平明显提升。为进一步巩固和深化改革成果，2019年10月22日，国务院总理李克强签署了国务院令，公布了自2020年1月1日起施行的《优化营商环境条例》（以下简称《条例》），该《条例》将实践证明行之有效的、人民群众满意的、市场主体支持的改革措施上升为法规制度，以政府立法为各类市场主体投资兴业提供了概括性、统领性的规范。

《陕西省优化营商环境条例（修订草案第一次征求意见稿）》（以下简称“意见稿”）以《条例》为指导，基于2018年5月1日起我省实施的《陕西省优化营商环境条例》为基础进行修订。共7章98条，以《条例》的章节框架为基础，与本省实际情况结合，坚持深化“放管服”改革、“互联网+政务服务”和优化营商环境三位一体推进，依法行政、公平公正、诚实守信、廉洁高效和责任追究的原则，持续推进优化提升营商环境制度措施和行动方案。同时《陕西省优化营商环境条例（修订草案第一次征求意见稿）》作为条例实行前试点省份，有其独特的优越性，吸收了《陕西省优化营商环境条例》中的对于行政主体的监督追责内容。形成了意见稿以下特点：

首先，意见稿明确了“第一责任人”制度，将优化营商环境的职权责任落实到最末端，有利于全面提升我省政府公共服务水平。

其次，意见稿强化了中小微企业保护制度，强调政府融资制度，就新形势下做好小微、“三农”融资担保工作进行了全面部署，引导更多金融资金支持经济社会发展薄弱环节，破解小微、“三农”融资难融资贵难题。……