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摘要：农村养老服务供给体系面临着家庭供给能力弱化而政府又供给不足，市场供给失灵等诸多困境，而在其中最为重要的是我国尚未理清政府在福利多元主义中扮演着怎样的角色，承担着多少份量，在家庭养老功能不断弱化的情况下，政府是否能够明晰自己的责任。二者能否分清自己的界限。本文从福利多元主义的视角出发，通过分析当前农村养老服务供需结构的现实情况，研究政府如何在养老领域定位和改进，家庭在其中又需要如何界定自己。

关键词：福利多元主义;农村养老服务;供给与需求;责任边界

一、理论视角：福利多元主义

福利多元主义理论有时也称混合福利经济（the mixed economy of welfare），它自20世纪70年代以来在社会政策领域中扮演着越来越重要的角色。在西方社会政策领域中，福利多元主义主要指福利的规则、筹资和提供由不同的部门共负责任，共同完成。福利多元主义的观点经历了从三分法到四分法的发展，伊瓦斯将福利三分法具体化市场、国家和家庭，四分法则在此基础上被予以修正，包含市场、国家、社区和民间社会。

福利多元主义对我国的社会福利制度改革无疑也是具有借鉴意义的。中国具有强调家庭作用的传统文化，有密切互动的邻里关系，它们在福利提供中有不可替代的作用。但是，在老年人赡养中政府和家庭到底要如何区分自己的责任？我国尚未具备西方福利国家的经济基础和福利经验，国家提供福利的模式需要参考其福利多方承担的经验，平衡不同的福利提供者的作用，避免国家在福利提供中过分地保障，但是，我们又要如何避免政府失责，从而导致家庭的赡养负担过重呢？……