何朝林

摘 要：随着西部大开发、一带一路、长江经济带等战略的实施，铁路作为我国最主要的交通运输方式之一，一直受到人们的高度重视，尤其是目前大力发展高速铁路，使铁路建设进入了一个新的阶段。正是在这样的背景下，铁路施工安全问题十分突出。铁路交通建设过程中，安全管理是自始至终须严格控制的重要内容，因此铁路施工安全管理具有研究价值和意义。

关键词：铁路;建设;安全管理

0 引言

铁路是我国经济建设不可缺少的运输工具，在铁路建设的实施过程中，一定要保证工程建设安全，保证人民生命安全。但由于铁路建设的复杂性和多变性，在施工管理中应积极贯彻安全第一、预防为主的方针，及时采取措施，解决施工安全管理方面存在的问题，从而有效地避免安全事故的发生，提高铁路建设安全水平。

1 当前铁路建设安全管理面临的问题

1.1 安全技术措施针对性不足

经过对铁路建设现状的仔细分析，发现很多施工单位没有明确环境和危险源，没有根据工程设计特点，制定具体的施工方案和安全措施，而设计文件中仅引用了一些主要的设计结构作为参考。另外，现行规范和标准中，有些施工单位只选取了其中部分内容，不但没有消除安全隐患，反而可能增加了事故的风险[1]。

1.2 临时变更施工方案

为了取得成功的铁路工程，必须制定科学、合理、可行的施工方案。在施工方案编制审批完成后，受众多因素影响，施工方案容易发生临时变更，从而引起安全问题。施工方案一旦发生变更，很难保证每个人都能完全掌握变更的内容。这样，若有人按现行施工方案施工，即会埋下严重的安全隐患，从而造成无法估计的安全损失。

1.3 应急计划缺乏可行性

铁路交通建设安全管理中，各单位安全监管部门对设计方法和技术进行监督管理;为确保施工人员布局合理，施工单位应根据应急预案，及时采取正确的处置措施，作为应急预案的实施标准，但应急预案大多不可行，与施工过程没有密切联系，作用不大。如果一直采用传统的应急预案来应对突发事件，就很难发挥其应有的功能和作用，从而加大事故的危害程度[2]。

1.4 施工单位基础管理及施工组织比较薄弱

尽管大部分施工单位在基础管理和人员素质方面都进行了大量的投资，但在基础管理、施工方案、施工组织设计等方面仍存在薄弱环节。部分建设单位存在施工机械故障率高，施工人员少，质量差等问题。工程方案编制质量差，施工影响范围报告不准确，在实际施工操作中，组织策划不强，配合不密切，施工现场组织不得力，天窗时间无法有效利用，个别车站、路段施工例会流于形式，对交叉路口问题研究不够，给交通安全畅通造成了不利影响。

1.5 施工计划的管理漏洞

为了避免超范围、超计划施工，有的单位故意扩大提交计划的范围，扩大施工范围，各级审批部门的规模不够严格，最后造成其他各级建设“泛滥”，达不到控制目标。此外，施工单位提交的施工计划准确性不足，月施工计划和日施工计划不能一一对应，尤其对于工期较长、跨度较大、影响范围较广的路段，为了不影响其它线路的行车和特殊运输任务，工程只能停工，不能保证连续施工，不利于铁路施工的安全管理。

2 加强铁路施工安全管理的对策

2.1 繼续强化预防为主和安全第一的建设理念

铁路网和其他交通系统最大的不同之处在于，铁路网就是铁路运输，铁路对铁路系统的安全运行具有至关重要的作用。其它交通系统也可以根据道路情况，采取转弯、绕行等避让措施，而铁路必须沿铁轨行驶，铁路上的任何安全问题都无法避免，加之列车的大型化和高速化，铁路系统的质量要求很高，这是加强安全管理的根本原因。各级铁路施工管理部门，尤其是施工企业，必须做好各项安全管理工作。要知道，铁路建设是不能丢掉的，任何小疏忽或隐患都可能成为大问题。应继续严格按照预防为主、安全第一的方针，认真做好各项安全管理工作[3]。

2.2 建立健全科学合理的安全评估机制

铁路交通工程与其他工程项目有着本质的不同，工程任务较多，建设周期较长。铁路建设项目的安全管理必须随时随地进行，每天都要有具体的安全检查任务，形成对施工过程的实时监控和跟踪。所以，有必要形成与施工过程密切配合的安全评价机制，对施工各环节的安全管理起到重要作用。做好安全管理工作的每一个环节，落实到每个施工阶段。工程实施初期，对各类文件资料的分类整理进行有效管理，确保资料准确可靠。建设过程中，应注重施工技术的具体完成环节，对施工过程和工程质量进行监控和保证。工程竣工后，应与有关各方配合，及时完成具体的工程验收和评估工作，确保每一次验收没有偏差和遗漏。以系统化管理为根本保障，全面提高铁路工程建设质量。

2.3 加强对施工工人的安全培训

铁路交通建设安全管理的重点是施工人员的管理。为此，在施工过程中，一是制定安全施工技术标准和规范，加大安全施工的实施力度。二是应不断提高他们的安全施工意识，并对其进行室外专业指导与室内专题培训，以提高其专业素质，规范其安全行为，使其在实际施工中能按规范要求施工。三是应加强安全宣传工作，从政府层面进行宣传，强化施工人员明了安全法律法规的内涵，在施工过程中能够自觉有效地执行安全标准。

2.4 加强施工现场监督检查

在施工过程中，施工安全管理人员要按照有关规定，加强对施工现场的安全检查和监督。一般而言，检查可分为个别的和集体的、定时的和不定时的、日常的和专项的，内容、形式多样。在安全检查过程中，要及时发现施工过程中存在的安全隐患，通过重点突出、全面覆盖等方式，既增强了全体参建人员的安全意识，又可避免工程事故的发生。

2.5 加强精细管理和人员配备工作

一是始终坚持安全第一、预防为主的建设方针，把安全第一作为领导干部的重要理念，确保对工程建设安全高度负责;二是要定期组织施工人员进行施工过程中的学习培训。建设过程中，对施工单位和操作人员进行了安全培训，使他们全面了解安全生产法律法规。三是对于操作者的实际训练也不能忽视，要保证他们掌握新材料、新工艺和新工序，有效地应对各种安全事故，做到思想教育与奖惩相结合。四是对于责任心不强、工作态度差的施工人员，要进行思想教育，使其转变工作作风。对于屡教不改的，应及时终止劳动合同关系，支付工资并清理出场，防止因个人原因造成生产安全事故。

2.6 重视施工期间整体合作的作用

针对目前铁路施工安全管理的现状，提出了铁路施工单位与设备运行管理单位存在脱节的问题。这主要是由于铁路施工单位与设备运营管理单位定位不同，因而在思路上存在较大差异。铁路设备运行管理部门在考虑问题时，主要是在保证安全的前提下，采取什么方法和措施来提高设备运量？而对于施工单位而言，主要关注的是哪些因素会对企业造成负面影响。因此，有必要探索铁路施工单位和设备经营管理单位的价格平衡支点，以保证二者的一致性。施工过程中，要求施工、监理、设计、建设和设备运行管理等单位形成整体联动机制，提前介入验收、发现问题提前整治，确保在规定的时间内完成任务，全面提高工程的进度和施工安全效果。

3 结束语

总之，铁路施工安全管理对最终工程质量的影响非常大，尤其是在高速铁路等工程施工中，安全管理的精细实施更应凸显。安全管理是通过对人员责任的管理，制度的落实，各项工作的细化，来实现铁路建设的全面安全质量保证。在工程建设过程中，安全管理不仅仅是安全管理，更是对工程竣工后施工质量的一种负责的态度。

参考文献：

[1]郭长征.加强铁路施工安全管理对策探讨[J].江西建材，2015（3）：197.

[2]王旭升.加强铁路施工安全管理对策探讨[J].工程技术（引文版），2016（4）：99.

[3]冯建华.对于加强铁路施工安全管理对策的探讨[J].广东交通，2017（4）：47-49.