摘要：改革开放以来，我国集群经济得到了迅速发展，有力地推动了区域经济的持续增长，但区域间发展动力的不平衡也造成了区域发展差异的扩大。因此，区域经济增长与协调发展一直是国内学者关注的热点问题。大规模的减税降费有利于减轻市场经济主体税费负担，并提升相关要素资源的活力。但税费的大幅下降直接影响了政府财政收入，对地方特别是欠发达地区政府财政产生了压力。欠发达地区由于税收以外的财政来源匮乏，其财政受减税影响较为明显，这极有可能导致减税政策区域性失灵，为缓解欠发达地区政府的财政压力并实现区域间经济协调发展，实施区域差异化的减税政策不失为一个可行的方向。

关键词：区域经济差异;财政制度;分税制改革

近年来我国市场的经济发生了重大的改变，我国在经济发展形式上也进行了改革，这也使得我国的经济发展速度减慢，意味着新常态的到来。在新常态的背景下，财税管理在我国经济上占据了重要的位置，对我过市场经济的结构起着至关重要的作用。所以，要实现我国经济的稳定增长就必须提高对财税制度的重视度进行财税制度的改革，但目前，我国在财税制度改革中出现了许多问题这些问题让经济的增长受到了一定的阻碍。因此，我国在进行财税改革过程中，必须要明确改革的重点，解决改革过程中出现的问题，并在解决问题过程中不断探索财税改革的新途径，这样才能为我国经济的稳定发展打下良好的基础，提供更有效的依据支持。

1.财税保障体系的优化意义

在我国维持好发展态势的情况下，基层建设水平成为我国能够顺利达成各项建设发展目标的关键。而基层政府机构侧重服务基层人民群众的特性，使其在日常业务活动开展过程中，必须将基层人民群众的利益放在首位。而财税保障体系作为政府利用税收保障自身财政来源的重要内容，其在当下部分政府仍处于负债经营情况下，成为政府维持自身运转，履行政府职责的关键。并且在目前的政府运转环境中，财政收支规范预算项目不合理，收入支出计划科学性不足等问题，仍对政府构建完善的财税保障体系产生一定的阻碍。

2.经济结构的变化

我国如今处于经济缓慢增长的时期，并不意味着我国的经济地位下降，而是在这个时期当中完善经济高速发展时期遗留下来的问题，也是为了日后经济的快速发展提供更有利的竞争优势。虽然我国曾经经历过经济高速发展时期，但是这样容易丧失竞争优势，并且存在着较大的风险，经济结构的问题也会日渐凸显出来。所以在新常态下经济结构的变化也是提高我国经济质量的一个重要模式通过改变经济结构，让我国经济不断发展各种资源不断扩大，提高了我国技术资本和人力资本。

3.我国财税改革的重点

3.1完善财税制度，重视制度衔接

完善制度内容是体系顺利运行的重要保障，财税保障体系同样如此。在制定制度内容时，应将其服务的广大基层群众的切实利益置于首位，在此基础上将地方财税制度内容精细化，确保完善后的财税保障体系能够在实际运转过程中得到财税制度的全面支持，使得财税保障体系下的具体工作能够与具体制度内容相对应。同时，乡镇政府应综合分析地方财税制度与国家，省市税收制度内容的衔接性，进而构建地方与上级财税制度联动的制度机制，以此提升地方财税制度的实效性，并为其满足国家财税工作要求创造有利条件，使得乡镇一级政府财税工作能够在正确的财税工作发展方向下，依托完善后的地方财税制度内容，合理有序地开展乡镇财税工作，兼顾总体性科学发展与地方性实际需求，为乡镇政府当下的财税工作发展提供科学有效地制度指导，以此实现长期税收工作发展目标.

3.2扎实开展监督工作，服务和保障区域经济社会全面发展

开展视察、调查、执法检查等监督活动，是人大常委会贯彻十九届五中全会精神的重要抓手、服务党委中心工作的重要途径、提升代表履职水平的重要措施。在“十四五”规划开局的关键时期，加紧组织各级人大代表开展监督活动显得尤为重要。一方面，督促政府及组成部门全力攻坚克难，以迅速的行动、务实的举措、扎实的作风，切实推动各项重点工作;另一方面，认真收集群众、基层的意见和建议，多提有分量、高质量的议案和建议，多反映人民群众关注的热点难点问题，让新时代人大工作始终坚持以人民为中心的发展思想。

3.3有限准入秩序与开放准入秩序

对区域发展差异的分析仅仅从传统的制度分析还是不够的。诺思等学者构建的有限准入秩序与开放准入秩序的分析框架可以较好地解释区域发展的差异。有限准入秩序的国家表现为过多的市场干预、法律造成的垄断和产权不完整、公共品无效率供给以及市场的不完善。中国现阶段整体而言仍然处于从有限准入秩序向开放准入秩序的转变过程中。现在尽管第三产业是我国最大的产业了，但从我国经济发展阶段及产业发展演变的规律来讲，我国第三产业发展是不够的，应该讲，我国从有限准入秩序转变到开放准入秩序越快，那么我国第三产业发展就越快。

3.4提升农业经济管理信息化水平

在信息化时代下，开展农业经济管理工作，需要将日常工作与现代技术有机结合，这是新农村建设需要完成的任务。针对以往职能部门各自为政，无法根据工作需要交流信息的情况，可以引进网络信息系统，搭建网络平台，通过互联网构建信息交流平台，共享工作数据，使各部门人员可以掌握农业经济管理情况。除此之外，应用信息化管理模式，提升经济管理水平。可以为部门人员顺利开展工作提供良好的网上作业环境，在网络信息平台以及信息化管理系统引入职能部门后，还需要完成纸质档案向电子档案转变的工作，通过计算机處理工作数据，提升管理工作的精准性以及工作效率。

4.结束语

税种由于具有税源分散、与地方经济联系密切的特点，是实施区域差异化减税政策的良好载体，中央应制定政策使地方根据当地经济发展实际情况合理调整地方税税率。中央通过制定相关财政政策，降低欠发达地区的企业所得税，可以使利润留在企业以促进企业扩大再生产，促进地区经济的发展，同时较低的所得税税率可以为欠发达地区吸引更多资源，以实现区域协调发展。

参考文献：

[1]陶一桃.经济特区与中国制度变迁的路径选择[J].中国经济特区研究，2018（00）：55-86.

[2]祖彦宾.基于区域经济视角的民营企业发展情况分析[J].江苏经贸职业技术学院学报，2018（06）：9-10+46.

作者简介：张亚娜（1979-），重庆璧山人，大学本科，研究方向：经济，工作单位：中共重庆市璧山区委党校。