刘仲清

摘要：新媒体在推动传统国家治理模式，向新国家治理模式转变方面发挥了巨大作用。新媒体视角下，必须重新解读现代国家治理的概念和内涵，敏锐把握新媒体为国家治理提供的机遇，直面新媒体带来的挑战，积极应对新媒体视角下国家治理面临的挑战，建立健全网络危机预警机制，提高政府应急能力，搭建全球多方位的传播平台。这是建设中国特色社会主义制度的一个特别重要的内容。需要建立国家治理、公共建设的领导体制，提高政府的国家治理和公共领导能力。

关键词：新媒体;国家治理;公共领导

随着信息技术的发展，新媒体技术不断革新，不断改变着我们的日常生活。此外，由于互联网的不断发展，中国新媒体也悄然打开了自己的市场。媒体是一个时代的英雄，新媒体所使用的资本、技术和人才将重塑21世纪新媒体市场的辉煌。当今社会，手机功能强大，这使得人们将手机视为首选的通讯工具。媒体工作者和政府领导之间有着深入的合作，政府对信息平台的使用也提高了其影响力。

一、新媒体视角下国家治理与公共领导的内涵

开放和多元化是当今世界的特征。当前，几乎世界上所有的国家都参与到这样一个巨大的历史变革之中。新媒体发挥了巨大的作用，也促进转变着传统模式的国家治理进入新模式。新媒体对政府会有深远的影响，同时，社会和个人也会迎来巨大的信息传播革命。就目前而言，学术界还没有形成统一的理解和对新媒体的定义。一般来说，新媒体是一个一般术语，是信息技术支持的新兴媒体和网络为主体的双向沟通。它的形式主要包括互联网、数字报纸、手机短信、数字电视等。在信息技术推动下，新媒体经历着不断地变化，以多样的通讯手段、广泛的观众、快速的通信速度、丰富的信息传播、异常频繁的互动和交流呈现在我们面前。

新媒体的发展，打破了传统媒体的局限性。在信息传播过程中，传统媒体信息只能被公众被动的接受，其传播是单向的，但在新媒体时代，在两个方向上进行信息的传播。在新媒体这种交互式的交流中，不断拓展新媒體时代的各种渠道。由于互联网的开放性和即时性特点，人们慢慢的喜欢表达自己心中的想法，在互联网上畅所欲言，公众越来越关注本国的政治建设情况，公众的民主参与度也逐渐提高。

对于政府来说，新媒体的兴起和繁荣对政府提出了更高的要求，包括政府责任和治理能力。由于自由、开放、民主的新媒体特征，公众习惯性地忽略了自己在网络中的个人责任和义务。所以，政府应该有效地去领导舆论和拓宽民意渠道，使得公众可以实现个人的言论自由。新媒体时代，针对一些突发事件所进行的国家治理工作模式发生变化，没有明确的组织领导，没有明确的活动安排，没有明确的阶段性计划，同时增加了管理难度。新媒体的传播速度非常快，存储的信息传播量很大，民族地区、国家等新媒体的内容和传播信息没有时间和空间的限制。

同时，要能够管理一个国家就必须与时俱进，其治理模型和系统也需要持续的改进。

一个国家的治理需要具有现代民主的特征。它是多方面的、双向的、互动的和民主的。中国共产党第十八次全国代表大会报告提出：党领导人民有效治理国家的现代化建设，是中国特色社会主义制度下的一种新的治理机制，领导人民与中国共产党一起促进国家的民主、科学以及法治建设。现代管理能力主要体现在两个方面：第一个方面是管理的现代理念;第二个方面是现代控制技术。国家治理和现代管理的传统观念之间的差异，在下面几个方面得到体现：第一，改变国家治理的主体向多元发展，从容易向复杂的方式发展;第二，依靠法律确定权力的主要来源，而且在社会契约上也开始依靠新媒体;第三，从政府扩大国家治理权力的限制转向公共领域开放。现代管理技术是利用科学技术改善治理，特别是利用现代化科学技术，新媒体技术作为一种现代化的应用是国家治理的重要体现。

二、新媒体为国家治理与公共领导提供了机遇

（一）增强政府与公众之间的信任程度

从某种意义上说，新媒体时代也是一个虚拟时代。人们越来越关注国际国内新闻。政府作为传统大众传媒的主体，在信息传播中进行单向传播。公众对公共信息的接受基本上是被动的，传播的信息具有一定的局限性。新媒体形式的传播具有双向性特点，公众获得的信息质量甚至超过政府。因此，没有公共空间和平台来发泄自己的情绪，所以他们通常更喜欢用互联网来表达自己的需求和情绪，这就要求政府提高公众领导力，用舆论引导公众。

（二）加强政府与新媒体的友好互动

新媒体是政府和公众之间的沟通纽带。与此同时，新媒体支持政府的监管，引导公众舆论，政府和公众也因此更便于联系，改善政府的公共决策能力，维持社会的和谐与稳定。政府和新媒体之间的沟通变得积极，因此政府和媒体的关系慢慢变得和谐。在某种意义上，新媒体体现着大众群体的需求，政府决策也直接，或间接地受到影响。在全球化的今天，在多样化的公共信息传播途径中，新媒体如今成为了主要平台，公众在这个平台上表达自己的观点和需求。政府和公众之间的互动反映在新媒体与政府之间的友好交流和互动上。

（三）提高大众参与度，优化政府的公共决策

在新媒体快速发展的时期，越来越多的公众的注意力转移到国际社会和国家新闻事件方面，人们的独立意识和民主观念逐渐增加。在参与政治活动时，公众也越来越积极活跃，政府自身在做公共决策时也会受到一定的影响。这种影响集中体现在公民的政治参与中，公民社会的民主政治人格进一步得到发展。对于公共决策，政府需要引导公众积极的参与其中，创造一个和谐的气氛提供给民众，使政府可以进行民主决策。而新媒体的出现让公众参与公共决策可以获得更多的民主自由，这使得政府内部的改变会从集中变得分散，由单向变成双向，实行从封闭变为开放式的公共决策。

（四）保证政府公平正义的实施公共决策

政府决策的主要参考因素是公平。就像柏拉图所说的那样，公平和正义在很大程度上影响着公共决策。新媒体在不断发展中，参与民主政治的网络大众还是比较活跃的，那么政府在执行公共决策时就需要关注人们的意见，更加看重公平和正义在公共决策中的地位。公共决策系统根据政府进行公共决策所参考的原则一般可以分为五个部分。智能系统、决策系统、执行系统、信息系统和监测系统。进行公共决策之前，政府应该收集公众的意见，为公众解决问题。只有这种方法才能确定政府的决策是否满足了人民的需要。否则当政府与公众之间发生冲突，政府的公共决策将会受到影响。

三、直面新媒体对国家治理与公共领导带来的挑战

在新媒体的时代，一些孤立的突发事件影响是非常深远的，会产生一系列的连锁突发事件。通过一个网络媒体的集群，人们倾向于在互联网上诉说他们的利益要求，发泄他们的不满，一方面对于政府的治理能力造成了一些无形的压力，另一方面对人民群众的日常生活也产生了一定的负面影响，增加管理的困难程度。在互联网上的群体性事件中，信息传播速度快，它有匿名、自由和其他特性。在这样的背景下，公众很容易放大和扭曲原始事件。

四、新媒体视角下提高国家治理能力与公共领导力的应对措施

（一）引导网络舆论，疏导公众网络心理

新媒体网络通信环境创建了一个新的通信手段和沟通模式。传播的信息从目前现有的问题和冲突看，一方面，新媒体的巨大变化，与相应的信息传播方式的变化，改变了公众舆论形式。另一方面，政府在传统媒体中未能有效地引导舆论，所以政府与民众在新媒体环境中应该友好互动，充分利用新媒体的特点，面对网络舆论可以更好的疏导公众的心理。

（二）建立网络危机预警体系，提高政府应急响应能力

要想从一个庞大的发展中国家，变成一个网络强国，这就需要政府建立和完善网络危机预警机制，使自身的应急响应能力得到提高。中国从当前的现实情况来说，网络信息的管理体制还是不完善的，网络应被利用到国家安全战略中现有的危机管理机制上，推进国家信息化领导小组和国家安全委员会的协调统一、协作分工、上下处理，使政府的危机预警与应对反应能力得到提高，同时保持政府的良好形象，以减少网络危机产生的不好影响。

（三）提高政府领导力，建设公正规范法治政府

中国正处在传统媒体时代向新媒体时代过渡的关键时期，政府的领导力的提高还需要很长一段路要走。建立一个诚实的和高效的政府，改善网络法律法规成为了重要措施，这有利于改善政府的领导。具体措施如下：首先，解决网络从源头上的民粹主义，建立市场公平、公正的经济原则，使得市场体系变得规范、有序，缓解收入差距不平衡的状态，让低收入群众的基本生活需求得到保障。第二，我们需要在网络上加强民主政治建设。如果不能很好地实现基本的宪法权利，公众可以利用虚拟网络表达他们的要求。在互联网上加强民主政治建设过程中，政府应利用自己的优势来保障公民的基本权利。

五、结束语

我国不同级别的领导干部對自己的优势要进行充分的分析，我们不仅要充分利用传统媒体中现有的资源，还要追随时代的脚步，利用新媒体所带来的影响力和先进的技术，实现政府与民众间的有效沟通，互相理解，发挥平台的聚合效应，带动公众为国家的发展，贡献出自己的一份力量，同时也可为国家治理和公共领导提出自己的宝贵建议，不断完善政府的工作，提高政府的公共领导水平。

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