韩毅

摘要：主体功能区规划对实现区域国土资源合理开发利用具有重要意义，长期以来，城市主体功能区规划设计过程中，受到各种主观、客观因素的影响，城市规划设计不合理、区域发展不协调、土地利用不合理、功能分区不科学等问题，严重制约城市正常的发展。区域经济学理论是以空间资源配置的合理性为基础，形成的空间分析经济学。将区域经济学理论应用在主体功能区规划设计环节，对实现区域经济发展和国土资源合理开发具有重要意义。本文简单阐述了区域经济学理论的内涵，主体功能区规划存在的问题，以及区域经济学理论在主体功能区规划的具体应用。

关键词：区域经济学理论;主体功能区规划;国土资源

随着我国城镇化快速发展，大量人口涌入城市，造成城市人口聚集增长。与此同时城市发展过程中，人口增长过快，相关配套设施不完善，导致城市交通拥堵、城市住房紧张、环境污染、土地紧张、城市布局分散、整体规划落后、公共服务等基础设施建设落后，造成城市建设与城市发展不平衡，居民生活质量下降、资源浪费等问题，严重阻碍了城市的可持续发展。为了促进区域经济，实现人与环境的和谐发展，2007年，国务院提出了编制全国主体功区规划建议，要求各地区做好主体功能区的规划工作，逐渐改变我国地方国土空间布局不合理，城市空间混乱的局面，实现区域经济和谐发展。

1.区域经济学理论

区域经济学理论是经济地理学发展起来的一种理论，它是研究生产资源在一定空间（区域）的优化配置和组合，从而获得最大产出的学说。由于生产资源是有限的，但是有限资源在一定区域内进行优化组合，从而尽可能获得更多的产出。区域经济学在长期发展过程中，形成了多种理论和学派，主流的理论学派有增长极理论、点轴开发理论、中心—外围理论、平衡发展理论、不平衡发展理论、城市圈域经济理论等理论，其中增长极理论、点轴开发理论、中心—外围理论等作为区域经济学重要的几个理论，其理论主张和思想贯穿到整个主体功能区规划过程，对城市主体功能区规划设计具有重要指导作用[1]。

2.主体功能区规划存在的问题

功能区规划是2007年国务院颁布《关于编制全国主体功能區规划的意见》中提出编制主体功能区规划，主体功能区规划是根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等要素进行评估，将特定区域确定为具有特定主体功能的地域空间单元的规划。主体功能区规划是国土资源开发的战略性、基础性和约束性规划，通过主体功能区规划可以统筹区域空间的人口分布、经济布局、城镇化格局，确定不同区域的主体功能，从而明确地区开发方向、开发强度、开发秩序，逐渐实现人口与环境、人口与社会经济协调发展的国土资源开发空间。然而在实践过程中，我国的主体功能区规划过程中存在不少问题

2.1主体功能区内部不协调

主体功能区规划过程中虽然注重空间规划秩序，但是社会空间结构对空间规划秩序影响比较大，社会空间结构要求主体功能区规划的人口、资源与产业三者在区域空间进行合理配置。然而在空间规划过程中，往往忽视了社会空间结构，导致主体功能区资源结构单一、老工业区经济衰退、生态环境破坏等问题，导致严重的城市病。因此，城市主体功能区规划过程中，必须明确城市主体功能与其他功能区的关系，促进主体功能区内部协调发展。

2.2主体功能规划不全面

主体功能区规划的主要目的是促进区域资源优化配置，实现区域经济与环境的协调发展，提高土地利用率，为居民提供更加便捷、舒适的城市生活环境。然而在实践过程中，主体功能区规划编制技术规程依然停留在区域空间人与土地协调、人与环境协调等相关空间管理理论和方法的研究，在编制过程中依赖计算机工具，没有从主体功能区的整体发展角度，对区域的资源、人口、产业、基础设施等要素进行综合分析，没有考虑到城市居民的实际需求，从而导致主体功能区的规划设计无法达到预期效果，没有真正提高城市规划设计水平[2]。

3.区域经济学理论在主体功能区规划的应用

3.1中心—外围理论对主体功能区规划指导

中心—外围理论是上个世纪四十年代劳尔·普雷维什提出的一种理论，他阐述了发达国家与发展中国家的中心—外围不平等关系，他认为任何一个国家区域都是由中心和外围两个子系统构成，当某些区域的空间聚集形成发展之势时，则会比外围地区获得更有利的竞争优势，形成区域经济体系中心，外围地区处于依附地位，导致城市区域空间出现空间二元结构。随着城镇化快速发展，中心与外围界限逐渐消失，从而推动空间区域经济一体化发展。主体功能区规划按照国土空间开发要求，划分为禁止开发区、限制开发区、重点开发区、优化开发区四个区域，禁止开发区指世界自然文化遗产区、国家级自然保护区、风景名胜区、森林公园等，禁止开发区的设置主要是保护区域的人文景观和生态环境;限制开发区主要是指经济条件差、资源环境承载能力比较弱的区域;重点开发区指资源承载能力比较强、人口聚集、经济条件好的区域，通过主体功能区的规划在于推动城镇化发展;优化开发区是在开发密度比较高的区域，进一步优化区域经济发展，提高区域核心竞争力，实现产业集群发展。从区域经济学理论角度分析，重点开发区和优化开发区是区域经济发展的核心区域，禁止开发区和限制开发区是城市主体功能的边缘区，边缘区主要为核心区域提供生态环境安全保障，并从核心区辐射扩散到周边区域。中心—外围理论对促进区域经济协调发展具有重要指导作用，通过政府与市场的主导作用，强化市场对资源的优化配置，充分发挥政府的宏观调控作用，完善城市基础设施、改善交通条件，促进区域经济协调发展。核心区的技术、资金、人才逐渐向边缘区流动，带动和影响边缘区域，实现核心区和边缘区的相互融合，从而减少城乡差距，促进区域经济均衡发展[3]。

3.2增长极理论、点轴开发理论在主体功能区规划开发布局的应用

增长极理论是弗朗索瓦·佩鲁提出的概念，他认为区域经济发展主要依靠经济比较发达和少数产业的发展，因此要将条件比较好的区域和少数产业培育成经济增长极，通过经济增长极影响和带动周围地区和产业的发展。增长极的极化作用主要体现资金、技术、人才等生产要素的集聚，实现生产要素的外移。点轴开发理论是波兰经济学家提出的一种区域经济学理论，是增长极理论的发展，它不仅重视增长极作用，而且还强调点与点之间的作用，认为城市交通设施的建设，对连接地区人流、物流速度、降低生产、运输成本，形成区位优势和改善投资环境教育重要意义。点轴开发理论侧重交通条件对经济增长的作用，对推动区域经济发展作用大于单纯的增长极开发。改革开放以来，我国多个区域经济开发采用点轴开发模式，并逐渐形成了珠三角、长三角、环渤海城市群、中原城市群、长株潭城市群区域，这些区域交通便利、城市人口集中、开发强度高，但是与此同时，经济发展过程的环境问题日益突出。因此，在主体功能区规划过程中，必须严格遵守区域经济学理论，编制优化区域的开发方案，实现区域人口、资源、环境的优化配置。

3.3平衡发展理论在主体功能区规划目标制定的应用

平衡发展理论是哈罗德·多玛新提出的理论，他认为实现区域经济的平衡发展，必须实现产业与产业、区域与区域的关联互补，促进各产业、各区域协调发展，减少区域与区域的经济发展不平衡，实现产业与区域经济协调发展。主体功能区规划目的在于实现区域经济平衡发展，按照主体功能的分区情况，不同区域的功能存在一定的差异，重点开发区和优化开发区主要负责城镇化、工业化发展，发展产业集群，实现区域企业参与国际竞争;限制开发区和禁止开发区主要负责区域生态环境的保护、恢复和维持。各个区域的功能作用不同，在发展过程中，要形成相互协助、相互补充、分工合作的区域格局。同时，还要打破主体功能区规划的行政区域束缚，实现区域间资源、人力、技术、土地等生产要素的优化配置，实现区域经济的协调发展。

4.结束语

主体功能区规划关系到国土资源空间开发利用，当前我国主体功能区规划存在内部不协调、不统一、规划不全面等问题，影响到城市功能区布局和城市的发展。将区域经济学理论应用在主体功能区的规划，可以实现主体功能区的人力、资金、技术、土地等生产要素的合理配置，实现区域内资源和产业发展协调发展。

参考文献：

[1]王剑博.区域经济学理论与主体功能区规划研究[J].商情，2016，（32）：117-118.

[2]郝大江，黎映宸.集聚效应、配置效率与区域经济增长--主体功能区建设的理论探索[J].河北经贸大学学报，2014，（4）：65-70.

[3]董亚宁，顾芸，陈威，等.地方品质、劳动力区位与区域创新发展——基于新空间经济学理论[J].西北人口，2020，41（4）：47-57.