黄辰 李倩

我国《宪法》第四十一条明确规定申诉权是我国公民的基本宪法权利。《中华人民共和国教育法》第四十二条进一步规定，学生有权对学校给予的处分向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提出起诉。该条款可以认为是《宪法》上的申诉权在教育领域的贯彻和落实。2017年新修订的《普通高等学校学生管理规定》（下文简称《管理规定》）设专章阐释了高校学生申诉制度，具有重要的理论价值和现实意义。

按行政法公认的一般理论，申诉制度有诉讼意义上的申诉制度和非诉讼意义上的申诉制度之分。尽管《宪法》和《教育法》中提及的申诉制度都具有诉讼和非诉讼的双重意义，但是本文探讨的申诉制度，仅限于非诉讼（行政性）意义上的申诉制度。即着眼于学生校内申诉制度开展研究。笔者发现，经过一段时间的理论研究和制度变迁，2017年颁布《管理规定》虽较05年的《管理规定》有较多完善，其规则建构的表述过于原则化，象征性意味强，存在缺乏操作性、文字表述含糊的问题。本文试图对学生申诉制度几个重要程序的不足之处进行法律分析，提出对于该制度的优化方案。

一、《管理规定》存在的问题

1.学生申诉处理委员会定位不明确。

《管理规定》第五十九条规定学校应当成立学生申诉委员会（以下简称“申诉委员会”），并明确了该委员会的组成人员，但是对申诉制度的定位，《管理规定》没有给出答案。……