张毅

随着我国城市化进程的加快，农村土地非农化范围的日益扩大，农村集体土地被大量征用，越来越多的农民从土地上分离出来，许多农民被迫成为失地农民，建立健全失地农民的社会保障体系已被政界和学界所关注。由于受教育程度不高，医疗、养老保障水平低以及生活来源缺乏等因素，失地农民逐渐成为新的社会问题群体，因此亟待为失地农民建立安全有效的社会保障制度。

一、失地农民社会保障存在的问题

随着我国法律体系在不断完善，养老保险在个别方面仍然存在一定的问题，现行的农村社会保障制度体系发展相对滞后，其存在立法建设滞后于制度建设的现象，在实际应用过程中，法律的执行效率较低，使得社会保障法无法充分的发挥作用，社会保障对土地的替代作用与城镇社会保障制度的衔接也不够完善。对于被征地拆迁的农村地区，现行社会保障主要有以下几方面的缺失：

（一）法律体系不健全，社会保障水平较低。

社会保险是国家通过立法手段，在劳动者因年老、患病、工傷、失业、生育有及死亡等原因，暂时或永久失去生活来源的时候，依法给予一定的物质帮助，保证公民和劳动者的基本生活需要的一种社会保障制度。社会保障法主要是针对社会保障事业， 对社会成员的基本生活进行强制性约束的社会法。我国的社会保障法法律体系不健全， 法律条款不够完善， 诸多方面存在一定的法律漏洞。……