冯慧

摘要：推动粤港澳区域经济一体化，增强粤港澳各产业经济的优势，将加速粤港澳三地融合，发展成为亚太地区最具活力和国际化的集群和最有竞争力的城市。 本文分析了粤港澳大湾区经济一体化进程中存在的问题，并提出有针对性的建议。

关键词：粤港澳大湾区;一体化;发展研究

本文主要对粤港澳大湾区经济一体化进程中存在的问题进行了分析，并提出有针对性的建议，对加快国际化现代产业体系建设和提高粤港澳大湾区竞争力具有现实意义。

一、影响粤港澳大湾区经济一体化的因素

粤港澳大湾区与纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区相比，面积相对较大，大湾区虽然已经形成比较完整的产业体系，但尚未完全理顺，先进的产业体系的有协调机制不健全、原始创新能力不足、现代服务型转型缓慢、技术创新和产业整合不足等瓶颈。从国际环境来看，国际需求持续低迷。印尼和越南依靠资源和劳动力的比较优势以较低的成本参与劳动密集型制造业，珠三角地区的低成本竞争优势逐渐减弱。而在国内环境下，中国经济进入新常态，土地和资本灯元价格进入集约上涨期，资源环境承载达到上限，依赖低成本要素投入的广泛行业增长模式不再可持续，粤港澳大湾区产业发展模式亟待转变。

1.产业协调机制缺乏

粤港澳大湾区的经济一体化发展不同于其他湾区的区域合作。香港、澳门和珠江三角洲地区在政府职能、规划含义和执行能力方面存在差异，行政程序是一体化发展的主要障碍，利益协调机制缺失，导致粤港澳大湾区各层次互不相容、重叠建设、竞争激烈，阻碍了粤港澳大湾区产业协同发展。粤港澳大湾区需要超地方行政组织和机构，统筹区域分工协同，实现地方资源优化配置。

2.原始性创新能力薄弱

粤港澳大湾区虽然在整体宏观发展上具有一定优势，但在微观评價上仍远落后于国际知名大湾区，且差距很大，这表示出粤港澳大湾区创新能力有待提高，结构性矛盾仍然存在并待解决。粤港澳大湾区产业体系基础研究不足，创新能力独特，缺乏颠覆性或突破性创新，在知识创造和知识获取方面存在短板。2018年，广东省基础研究经费占社会研究和实验发展经费的比重仅为4.3%，远远低于全国5.5%的平均水平，低于江浙等东部沿海省份。近年来，深圳在科技创新领域崭露头角，但珠三角仅在深圳脱颖而出，其他地区并无突破。深圳在源头创新方面也没有世界一流的大型科学装备集群。香港拥有众多世界一流大学，但科技创新带来的好处并未有效改变，未能形成具有全球影响力的科技“独角兽”。粤港澳大湾区城市间在突破性技术创新方面的合作较少，亟需推动合作创新发展。

3.现代服务化转型缓慢

在粤港澳大湾区，珠三角地区的企业主要处于全球价值链的底部，依托加工贸易模式赚取微薄的回报，在微笑曲线两端的经济产业缺乏推动制造业服务化的理念和能力。同时，珠三角地区生产性服务业发展仍相对缓慢。目前，珠三角服务业占地区GDP的比重比整体水平低10%以上。工业化后期生产性服务业占地区GDP比重最大，落后发达国家约20个百分点。在粤港澳大湾区，技术服务企业与制造企业供需存在结构性矛盾，制造企业在寻求外部服务支持解决问题时面临外包服务不足的问题。

4.科技创新与产业融合不足

当前，要加快经济发展新旧动能转换，需要产创紧密结合，但由于技术创新体制机制滞后，粤港澳产创融合发展滞后，大湾区仍处于实施阶段，缺乏相互支持和动力。每个创新学科都面临着产业、大学和研究之间的脱节，高校和科研机构科技成果转化率低，未能形成对产业转型升级和驱动创新的有力支撑，导致企业创新放缓，降低了对技术创新的贡献。部分传统企业仍依赖低成本竞争优势，要求企业快速融入全球技术创新网络，开发利用全球创新资源。

二、促进粤港澳大湾区经济一体化发展的改进建议

粤港澳大湾区要加快构建功能互补、协调发展的产业体系，推动经济高质量发展。产业链整合机制、联合研发、联合培育新业态机制，增强制造业核心竞争力，构建现代服务体系，提高产业融合发展能力。

1. 加强基础研究，增强产业源头创新能力

粤港澳大湾区要从模仿创新和浅层创新走向原始创新和突破性创新。一是加大基础研究投入，推进重点科研基础设施配置。建设新型研发机构，优化技术服务平台，加快全球先进创新资源的集聚。三是珠三角地区处于科技和基础研究前沿，加强港澳合作，提升特色创新合作水平。

2.增强制造业核心竞争力

着力加快制造业强区建设，完善珠三角制造业创新发展生态。推动互联网、大数据、人工智能与实体经济紧密融合，积极推动制造业转型升级优化。强化分工，促进上下游产业深度合作，建立具有国际竞争力的先进制造基地。

3.弱化城市间阻碍金融协同发展的行政壁垒

粤港澳要形成发展共识，弱化区域内行政壁垒，解决政府政策衔接难、行政措施不力等问题。为此，建议建设综合金融信息共享平台，提供金融政策法规、金融支持服务措施、金融统计、金融人才信息库等基础业务信息服务和支撑服务。 逐步推进区域金融合作双向沟通和信息互动3A平台建设。

4.建立协同发展的专门协调机构

为有效推进整合，大湾区必须设立专门机构，促进金融协调发展。机构会员包括位于大湾区城市的行政和财务管理机构的员工。专业机构由三方联合运营，专门推动金融领域的合作发展与合作，研究具体政策和方针，制定行动计划。探索湾区城际金融合作机制，提高市场开放度，降低合作准入门槛。

5.建立促进金融协同发展的机制和体制

相关机制和制度的建立和完善是共同发展的基本保障，包括共同推进湾区金融创新、统筹财务管理系统运行，建立金融业务合作机制。通过加强大湾区金融监管部门之间的合作协调，共同提升大湾区金融监管水平，这是发展粤港澳经济一体化的重中之重。

参考文献

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