APP下载

社会保障中政府责任的文献综述

2021-09-10郭冰

科教创新与实践 2021年4期
关键词:政府责任市场主体社会保障

郭冰

摘要:社会保障实施的责任主体的确认事关人民福祉。马克思恩格斯在对资本主义工业社会进行分析時,指出传统家庭保障功能日益减弱,国家和社会在对全体社会成员的保障问题上担负着日益重大的责任,任何个人、企业和慈善组织都无法承担庞大的社会保障支出和社会保障需求。所以社会主义社会保障的责任主体必须是国家。

关键词:政府责任;社会保障;市场主体

一、政府介入社会保障的理论基础

1.经济学视角

范荣欣(2013)、王玲(2013)从政府社会保障责任的深度研究出发,提出公共财政理论。刘波(2012)认为市场失灵是政府介入社会保障的原动力。社会保障市场失灵主要体现在:商业保险市场逆选择;道德风险及其后果;老年储蓄不足等方面。

2.政治学视角

南苑(2018)在研究农村空巢老人养老服务中政府责任提出服务型政府理论,认为政府要以人为本,在民本思想、社会本位思想的指导下,根据市场和人民群众所需求为指导方向,突出政府的服务功能与服务意识。同时赵远清(2015)在基本养老保险中政府责任的研究中借鉴罗尔斯的社会公平理论,政府有责任为促进社会的公平而承担相应的责任。

3.社会学视角

汪姗(2019)在研究失独家庭权益保障中政府的责任中提出社会弱势群体理论,社会性弱势群体主要是由后天的政府制度或者社会属性导致的失去工作的人,遭受性别和种族歧视的群体。所以政府有必要为这部分群体承担相应的责任。孙斌(2016)、高荣(2017)认为公共物品理论为多元主体供给中的政府责任定位提供理论依据。

4.管理学视角

刘波(2012)从新公共管理的理论视角认识社会保障的政府责任,是要更多的借助新公共管理理论明确政府在社会保障中的必要性,并对政府的社会保障职能提出了新要求。而梁宵(2015)在研究公共服务的多元供给中提出了“多中心治理理论”,认为社会保障方面的服务供给不仅要政府承担责任,更多的要强调构建多元合作机制,强调政府、市场及社会自治组织多方参与,改变单一的管理公共事务的方法。

二、社会保障中政府责任的构建

1.政府与市场边界的划分

孙祁祥、锁凌燕、郑 伟(2015)通过总结国际上社保的演进路程,认为社保制度中的政府与市场应该是相互补充、共同促进的关系。白清睿(2015)认为如何实现二者效益的最大化是形成由政府与市场相互协调相互制约的社会保障责任机制。张艳(2014)借鉴西方福利国家的改革经验认为我国政府应该继续扮演主导性的角色,同时适度引入市场机制,引导企业、非政府组织、公众积极参与。张思齐[9](2017)从对政府与社会的理论分析切入,得出政府与市场平衡发展的适度原则。对于部分具有竞争性和排他性的产品只能由政府承担例如社会保障。对于部分稀缺资源的分配只能依靠市场。

2.政府责任的体现

(1)特定群体社会保障制度中的政府责任

针对特定群体社会保障项目中政府责任的研究,主要关注失地农民、残疾人、失独群体等人群。吴香琴(2016)认为失地农民的安定与否是和谐社会建设顺利与否的必要因素,因此为了切实做好失地农民的养老保障工作,政府要在制度保障、法律保障、财政保障以及监管机制保障方面承担相应的责任。谢勇才(2015)、汪姗(2019)等关注失独群体社会保障中的政府责任,认为政府存在比较严重的责任缺失,并从健全法律、顶层设计、财政投入等方面提出建议。陈立学(2019)从大龄孤儿的实际需求和完善孤儿福利制度两方面探讨政府履行大龄孤儿教育救助责任的必要性。

(2)农村社会保障中的政府责任

王波(2016)认为建立真正意义上的农村社会保障体系需要加强政府和农村之间的合作,政府要在立法、经济上承担主要责任,建立完善的农村社会保障制度。王海龙(2017)基于公共服务理论提出国家和政府要在农村养老保障制度中承担更多责任,要充分发挥政府的主导作用。同时南苑(2018)也从养老服务的“准公共产品”的属性特点出发,了解到政府的缺位表现,并从五个层面上提出完善农村空巢老人养老服务供给中政府角色的对策,科学合理的定位政府在空巢老人养老服务供给中的角色;建立有效的财政投入机制和资金筹措机制;加强农村空巢老人养老权益的制度建设;加强农村空巢老人养老服务队伍建设;发挥市场和非营利组织对养老的服务功能五方面进行整体把握

(3)具体制度中的政府责任

郭荣军(2012)、徐婧(2011)、肖生福(2010)认为我国的社会保障正处于改革和完善过程中,政府应切实承担起社会保障中的主导性责任、立法责任、资金保障责任、监管责任和社会化责任。徐 超、戴 星(2012)、王程(2010)则从统筹城乡的角度明确了政府在社会保障中起着首要的主体作用。邓大松(2016)通过分析医疗保障中政府责任的缺位,得出政府要应担负起立法责任、财政责任、监管责任及宣传责任。其中郑功成(2011)认为在各种责任当中,财政责任无疑是所有责任中第一位的,没有财政资金的支持,社会保障将无法体现其公共属性。但是刘正才(2017)认为目前问题的关键是中央政府所负社保责任小。所以,应改变目前让地方政府承担社保主要责任的局面。

三、小结

通过文献梳理,可见目前关于社会保障政府责任的研究主要集中在农村地区社会保障、弱势群体、具体社会保障制度项目及政府具体责任等几方面,而且分析过程也主要以问题表现、国际模式比较、中国发展历史回顾、原因分析和对策建议等为主,对策建议多集中在制度顶层设计、主导责任、法律法规、财政投入、监督管理等几项具体责任方面。从政府责任的分配和配置角度来看社会保障,试图理解和分析其运行过程中政府责任的复杂性,反思不同政府部门及不同主体间的关系。

参考文献:

[1]陈立学. 大龄孤儿教育救助中的政府责任研究[D].吉林大学,2019.

[2]黄望林. 残疾人就业扶助中的政府责任研究[D].广西大学,2019.

[3]汪姗. “失独家庭”权益保障中的政府责任研究[D].四川师范大学,2019

[4]田文艳. 我国独生子女父母养老政府责任研究[D].河南大学,2018.

[5]南苑. 农村空巢老人养老服务供给中政府角色研究[D].西华师范大学,2018.

[6]高荣. 我国基本养老保险政府责任定位研究[D].郑州大学,2017.

[7]王海龙. 新型城镇化背景下我国农村养老保障制度中的政府责任研究[D].广西师范学院,2017.

[8]刘正才.我国社会保障的政府责任问题及改进研究[J].云南行政学院学报,2017,19(05):143-146.

[9]邓大松,郭婷.我国医疗保障中政府角色与责任研究[J].长江论坛,2016(04):44-48.

山西财经大学公共管理学院 山西 太原 030006

猜你喜欢

政府责任市场主体社会保障
新时代社会保障事业发展的根本遵循
小微市场主体快速增长折射发展信心
我国市场主体总量超1亿户
义务教育均衡化发展中的政府责任研究
发展环保产业中的政府责任分析
公共服务供给侧改革中政府角色转型研究
关于扩大我国社会保障基金来源的研究
城乡社会保障制度衔接模式探讨
四种社会保障体系生命周期的比较研究