沈国兵

一、统一大市场的硬核：国际营商规则是制度保障，要素市场化配置是运行机制

新发展格局下，我国要畅通国内大循环，促进国内国际双循环，就需要积极对标国际营商规则，构建要素市场化配置的统一大市场。2020年12月16日至18日召开的中央经济工作会议提出了2021年中国经济8个方面着力点，特别提出“要放宽市场准入，促进公平竞争，保护知识产权，建设统一大市场，营造市场化、法治化、国际化营商环境。”2021年的《政府工作报告》提出“完善要素市场化配置体制机制”“破除制约要素合理流动的堵点，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成国民经济良性循环。”“加快营造市场化、法治化、国际化营商环境。”2021年3月11日，十三届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“破除制约经济循环的制度障碍，推动生产要素循环流转和生产、分配、流通、消费各环节有机衔接。”“加快构建国内统一大市场，对标国际先进规则和最佳实践优化市场环境。”“持续优化市场化法治化国际化营商环境。”那么，统一大市场的内涵是什么？如何构建呢？

根据上述政策的方向性指引，事实上，统一大市场就是要实现生产要素在国内国际两个市场充分自由流动，由市场化运行机制来配置生产要素，消除贸易壁垒、消除扭曲带来的成本，从而形成一个国内国际竞争有序的大市场。据此，建设统一大市场离不开新发展格局下全面推进改革开放，对标国际营商规则来打造一流的市场化、法治化、国际化营商环境，进而激发生产、分配、流通、消费等各领域内的市场活力。……