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摘要：在建设工程招标活动中，工程招标代理机构发挥着积极而重要的作用。随着“配送服务”改革的深入，政府行使的方式发生了变化。住房和城乡建设部取消了工程建设项目招标代理资格，事件发生后管理重心由事前监管转向事后监管。基于代理就业和行业风险的特点，提出了在代理行业实施信用管理要素和信用管理框架的思路，使代理信用体系建设成为顺应招投标行业制度“放开管理服务”改革要求，在打开招投标代理行业准入门槛、提高市场竞争力的转折点上创新监管、激发市场活力的重要举措。

关键词：工程建设;招标代理机构;信用管理

1 .项目招标代理机构目前的基本情况

住房和城乡建设部发布的《2019年工程招标代理机构统计公报》公布的数据显示，2019年全国共有8832家工程招标代理机构参与统计，比上年增长14.45%。按企业登记类型划分，国有企业和国有独资公司327家，股份公司和其他有限责任公司3642家，私营企业4586家，港澳台投资企业1家，外商投资企业1家，其他企业275家。截至2019年底，工程招标代理机构从业人员627，733人，比上年增长1.64%。2019年，项目招标代理机构在合同中约定的报酬总额为3961.51亿元，比上年增长92.51%。其他数据显示，必须招标的国有资金投资的新开工项目已基本实行招标代理，整个行业保持了较高的发展态势。

2工程招标代理机构的特点

（一）工程招标代理机构是以人的职业行为为主要因素的行业。招标代理机构应具备一定的专业技能和工程经济学专业人才，为招标人提供专业、合法、有价值的造价咨询服务，这是招标代理机构的工作宗旨和价值体现。

（二）工程招标代理机构是准入门槛低的行业。2017年12月，住房和城乡建设部发布了《关于取消工程建设项目招标代理资格和加强事后监管的通知》（建规[2017]77号）。招标代理资格的取消，打开了招标代理行业的准入门槛。

（三）项目招标代理机构的规范化运作能够为项目产生动力。招标代理机构在招标活动中对法律法规和专业知识的熟练应用，可以大大提高整个招标过程的规范性。当国有资金的使用者是实际的招标主体时，更需要对工程建设的各个阶段和时期进行全面的事务管理。招标代理机构作为专业中介，依靠其对招标过程的熟练程度，可以保证各项工作的开展。

3根据行业特点可能出现的行业风险

（一）对应一个以个人行为为主要因素的行业，行业风险是员工专业素质不高，表现在以下几个方面：一是部分代理人的服务仅限于“跑腿”、充当麦克风，忽视了招标代理人的专业能力;第二，有的代理人流动性太大，有多个工作，不了解招投标的工作流程，工作中经常出错;第三，专业素质差，事事以钱为本，往往导致违法违规隐患。

（二）对应一个进入门槛低的行业，其行业风险如下：为了在市场上赢得国外同行的恶性竞争，无序竞争或以无成本手段垄断市场;内部管理混乱。为了利益最大化，内部业务部门无限制设置，收取管理费。各部门各自为政，各行其是，缺乏统一的操作流程。

4实施信用管理是招标代理行业“分销服务”改革的有力措施

近年来，政府一直在进行“发布管理服务”的深入改革，这是政府管理重心从事前监督向事后监督转变的重大转变，也是推进政府治理体制和治理能力现代化的必然要求。李克强总理指出：“完善制度化监管规则，规范行政执法，平等对待所有市场主体，促进公平竞争和优胜劣汰。”目前，在政府管理实践中，经常发现一些监管领域缺乏公开透明的规则和标准，界限宽泛，处罚不明确，执法人员自由裁量权过大，市场主体不知所措，权力寻租和腐败。因此，我们必须在公平正义的方向上创新监管，使市场能够不乱而活。加强社会信用体系建设是创新监管、让市场不乱的有力举措。

招标代理行业建立信用体系，实施信用管理，是招标代理行业放开准入门槛（取消资格）、增强市场竞争力、推动招标行业按照“放开管理服务”的要求进行改革、加强市场主体信用自律、加强招标领域信用体系建设的历史转折点。

5招标代理行业信用管理的要素

（一）有明确的适用范围。这包括两个因素。一是为一定区域内依法必须招标的工程建设项目提供招标代理服务;第二，招标机构和项目负责人应接受信用评价。

（二）明确信用评价的实施主体。一般来说，市级部门（按地方政府职责分工的部门）应负责本行政区域内工程建设项目招标代理机构的信用评价管理，制定并组织实施信用评价管理制度，监督信用评价过程和结果的使用。县级有关部门应当按照各自职责，配合工程建设项目招标代理机构的信用评价管理工作。

（三）依法科学设置信用评价等级。招标代理人的信用评价等级可分为AAA、AA、A、B、C五个等级，分类参见下文。信用评价得分在85分以上的AAA级招标代理机构;AA级，信用评价得分在75分至85分之间（含75分，不含85分）的招标代理人;A级，信用评价得分60分至75分的招标代理人（含60分，不含75分）;B级，信用评价得分在60分以下（不含60分）的招标代理人;C级，招标代理人有一票否决行为（违反法律法规等。）在评估期间。

（四）科学选择信用评价内容。信用评价的内容主要由招标代理机构基本信息、优秀信用信息和不良信用信息组成。

（五）科学制定招标代理机构信用评价评分标准和评分方法。

1.参照实施地区的经验，招标机构和项目负责人的信用评价应采用百分制。

2.信用评价得分=基本信息得分+优秀信用信息得分-不良信用信息得分。基本信息分为70分;信用信息优秀分为30分;不良信用信息分为扣分项目，从考核总分中扣除，但不封顶。扣除后的分数小于0，则计为0。好的信用信息和不好的信用信息都设置了评估期。评估期结束后，加分和扣分自动归零。

3.招标代理机构违反信用等级为C级的指标，其信用等级结果将直接确定为C级.

4.对于新参加信用评价的招标代理人，在系统中成功录入基本信息并审核通过后，其信用评价得分为70分。

（六）建立严格的评价程序。招标代理机构的评审程序包括申报、备案、公示和公告。申请信用评估的招标代理机构登录信用信息管理平台，完成评估申报。

基本情况、招标代理机构业绩、社会服务和获奖情况应当由招标代理机构在规定期限内诚信申报;招标代理人的不良信用信息由行业监管部门通过《招標代理人不良行为记录》进行记录。信用信息采集采用自动公示系统，招标代理机构的信用信息自录入之日起5个工作日内自动向社会公示，招标代理机构的市场行为通过系统自动评估并在信用评估网站上公布。

（七）招标代理机构信用评价结果应动态调整。信用评价等级和评价结果动态调整。基本信息有效期较长，良好信用信息有效期为2年，不良信用信息有效期为1年，自认定之日起计算，不得低于相关行政处罚处理期限。

（八）招标代理机构信用评价结果的应用。信用评价结果可作为招标人选择招标代理机构的依据，各级房建部门（按当地政府职责分工的部门）将根据评价结果实行差异化管理。对信用等级在甲级以上的招标代理机构可以采取适当的激励措施.对乙级人员采取约束措施，作为“双随机一公开”监管的重点对象，加强事件期间和事件后的监管。等级为C，不良行为考核周期累计得分达到一定限值（如得分达到100分）的，依法在市场准入方面采取惩戒措施，不得作为评价表彰和政策试点的对象。

6结束语

建立统一互联的评估体系，在招标代理行业实施信用管理，是政府主管部门实现建设领域治理体系和治理能力现代化的必然要求，能够激发市场活力和内生动力，也是创造良好经营环境、实现高质量发展的迫切需要。

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