李英锋

据新华网消息，各地近年来从简政放权入手，深化放管服改革，各类行政审批大幅压缩，营商环境持续优化。然而，一些基层单位和市场主体反映，目前仍然存在“三放三不放”现象。少数部门、地方放管服做虚文章、设隐门槛、造中梗阻，不同程度影响“放”的成效。放管服改革过程中，除了有上级权力下放不彻底的一面，也有基层接不住的一面。一些事项下放时未充分考虑基层承接能力，且市场准入门槛大为降低后，事中事后监管跟不上。想象中的“香饽饽”，反成为“烫手山芋”。

所谓“三放三不放”，即“虚放实不放”“明放暗不放”“此放彼不放”。简单来说，就是一些上级部门下放的许可或办事权限多具有责任重、风险高、程序烦琐、办事频率高的属性，或是无关紧要的边缘事项，而真正的核心权力难以下放。其实，无论是上级权力下放不彻底、不均衡，还是基层接不住上级权力，把“香饽饽”视为“烫手山芋”，都暴露出有关上级部门的利益本位主义和“放”的形式主义，而其背后的深层次问题是一些上级部门在“放管服”改革过程中，只注重自上而下，只注重单向行动，甚至存在“一言堂”的现象，而没有自下而上的程序，没有双向互动，忽略了基层的声音。

上面千条线，下面一根针。很多“放管服”事项最终要靠基层去核查、监管、落实，基层对自身的承办素质与能力，对本辖区的办事需求量和工作量，对相关业务的责任划分和风险指数，最清楚，最有发言权。上级部门……