欧阳紫君

摘 要：城乡规划法中责令限期拆除违法建筑的行为到底属于行政处罚还是行政命令，学界以及司法实践中对此均持有不同的观点，进而也导致了众多“同案不同判”的结果，而行政处罚以及行政命令无论是在作出的程序、对行政相对人的影响等方面都有很大的区别。本文通过分析法律等规定的变化以及对比最高人民法院判决中的不同观点，提出应当将城乡规划法中的责令行为人限期拆除违法建筑的行政行为认定为行政命令，并建议国家有关部门尽快出台相应的法律或司法解释对上述问题予以明确，以更好地推进依法治国。

关键词：责令限期拆除;行政处罚;行政命令

城乡规划法中的责令限期拆除的行为到底属于行政处罚还是行政命令，学界以及司法实践中对此均持有不同的观点，进而也导致了“同案不同判”的结果。本满心期待新修订的《中华人民共和国行政处罚法》能将这一问题进一步明确，不想现责令限期拆除似乎处于一个更加尴尬的地位。笔者拟就上述问题著文探讨，不当之处，敬请批评指正。

一、现行法律、法规的“尴尬”现状

首先，现行有效的2017年修正版《行政处罚法》第八条规定了行政处罚的七种类型，而责令限期拆除并没有被明确列为行政处罚的类型之一。

其次，《国务院法制办公室关于“责令限期拆除”是否是行政处罚行为的答复》（国法秘函〔2000〕13号）、《国务院法制办公室秘书行政司对四川省人……