邹钢

成渝地区双城经济圈建设，是推动“一带一路”倡议和长江经济带发展、新时代西部大开发国家战略走深走实的“点睛之笔”，是解决发展不平衡不充分问题、推动形成优势互补高质量发展区域经济布局的战略之举。

为充分发挥立法的引领和推动作用，川渝两省市人大常委会及有关部门紧扣《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，创造性地做好地方立法工作，将优化营商环境条例作为川渝两地区域协同立法首个项目，共同研究破解区域协调发展中的共性难题，着力推动形成公平、开放、共赢、可持续的发展新格局。

营商环境怎么“优”

“法治是最好的营商环境”，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上指出：“要把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。要用法治来规范政府和市场的边界，尊重市场经济规律，通过市场化手段，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系。”持续优化营商环境，既靠政策也靠法治，还要靠立法提供长效的、稳定的、可预期的制度安排。

近年来，党中央、国务院围绕推动政府职能转变、深化“放管服”改革、实施行政执法“三项制度”、平等保护各类市场主体、推动经济高质量发展等作出了一系列重大决策部署。2019年10月，国务院颁布优化营商环境条例，确立了优化营商环境的基本制度。为贯彻中央关于优化营商环境的新要求，地方需结合实际推进优化营商环境方面的立法，切实发挥地方立法配套、细化、补充、创制等作用，切实打通法律和行政法规实施“最后一公里”。……