何萌

1 引言

2017来以来，温州作为社会力量办体育改革的全国试点地，在近三年时间内探索举国体制与市场机制有机结合的体育发展的新路子。温州市通过一系列改革手段，形成了政府、协会组织、市场三者积极协调配合，相互促进的局面，将社会活力纳入了体育事业发展的蓝图当中，成为我国社会办体育的先行者和探索者。但是，体育强国是一个立体多元的坐标系，我国体育发展不平衡不充分的问题依然存在，更多力量办体育的“软环境”有待优化，人民群众日益增长的体育需求也需要供给侧改革的进一步深化。由此，向西方的一些发达国家学习社会办体育的管理体制与运行机制有利于在改革途中吸收经验，避免陷入误区，同时也能扬长避短发挥本土优势。

2 历史探源

英国的体育产业是贵族的绅士运动（休闲体育），逐渐发展市场和高度商业化的职业体育，依靠广泛的群众基础，是典型的自下而上型的“内源性”的发展模式，我国的体育产业是计划经济到市场经济转轨过程中发展起来的，包括在我国以民营经济闻名的温州市，也是在近几年才开放社会力量办体育的试点计划。1994年，全国足球甲级联赛走上职业化道路，由于当时群众基础薄弱，很少有人关注职业体育竞技的发展，职业体育竞技缺乏内在的发展动力，加之改革开放不久，人们体育消费意识的薄弱，参与体育活动方式仍以集体体育，农民体育为主，缺少社会活力的参与。

3 体育事业

英国体育事业可分为竞技体育事业，群众体育事业，青少年体育事业三大版块。英国的社会体育管理模式呈现三大原则：第一 ， 自上而下的政策制定：第二 ， 自下而上的政策执行;第三 ，不同机构部门之间多元合作。体育政策的设计过程主要由政府中央政府部门执行，再通过监督、指导和资金分配等手段进行政策方向的掌舵。政策的执行则由一系列的社会机构 ， 单项体育联合会、 商业体育俱乐部和社区体育委员会等组织联合完成。

（1）鼓励社会力量参与全民健身计划，其中包括参与体育设施建设;社团规范化、实体化建设;提供科学健身服务;开展群众性体育比赛活动;鼓励社会力量参与体育比赛活动。从各行各业联合以及协会组织部门间的合作，不断满足全民健身计划中人民对于场地、赛事、体育活动指导的需求，也与英国体育管理模式中的多元合作原则有共通之处。

（2）鼓励社会力量办竞技体育：体现在支持社会力量举办体育后备人才训练机构，使业余训练项目布局更加优化，让更多青少年获得参与机会;参与体育人才培养，包括与北体大、上海体院等高校合作;与国外俱乐部合作在温举办足球训练营，筹建温州武术学院等;指导支持社会力量参与举办打造品牌赛事。

（3）鼓励社会力量投资体育产业：推进各项奖补政策落地;支持重大体育产业项目建设，例如体育特色小镇，运动休闲旅游示范基地等;构建体育产业交流平台，办好第三届温州运动休闲博览会暨社会力量办体育国际论坛等。

4 相同与不足之处

结合温州市的经验我们可以看出，我国体育管理的模式势必会朝着市场化、产业化的方向发展，其中体育企业、社团、协会组织发挥着重要作用，承担了体育产业、群众体育事业与一部分竞技体育的人才输送与培养任务，这与英国的“小政府，大社会”“合作政府”有着相同之处。

值得讨论的是，温州市作为首批试点的社会办体育的地方城市，必然也有许多不完善之处，英国成熟的社会体育模式值得我们借鉴的有以下几点：

（1）打破垂直管理模式，强调平行合作伙伴关系，英国社会体育管理体制改革之初，就暴露出多头管理、体育活动与提案不统一、体育资金投入分化、体育活动秩序混乱等一系列问题。由英格兰体育理事会资助的49个地方合作组织是负责体育事务的重要机构，在此基础上为了统一管辖，还成立了地方体育合作组织联合体，为了更有效地推进政策執行，监督政策执行过程中出现的问题，来协调和整合地方政府、体育组织、学校、非政府组织、民间企业等各种力量。

（2）保证政府主导下的成果评价体制改革推进的重要性的前提条件是：社会办体育并没有绝对的自由，也不是意味着政府权力的虚构和被架空，而是责权等相比，运行和管理监督相互制约的关系，在政府主导下的业绩评价可以更有效地监视社会力量注入体育事业的效果，布莱尔英国政府时期，地方政府的改革是最突出的一项，中央政府通过严格的检查、奖惩体制破除社会力量运行不规范等行为，这一措施在体育改革中也得到了彻底的贯彻。英格兰的体育理事会通过提高体育参与度等一系列测定指标来检验目标达成与否。如志愿者的机会，提供更方便的提供体育设施等，在科学上化定量的指标对今天我们社会具有参考价值，根据社会体育目标进行时时控制的效果，对确立公平的体育市场秩序来说，也具有实践意义。

（作者单位：杭州师范大学）