田春秀 夏光

国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图和行动纲领，作出了“推动绿色发展、促进人与自然和谐共生”的重要部署，其中提出了两项重要目标：一是生态环境持续改善；二是2030年前碳达峰和2060年前碳中和。深入打好污染防治攻坚战、实现减污降碳协同增效是“十四五”生态环境保护的核心任务和主要抓手。

一、减污降碳协同增效是我国的长期方略

我国是一个发展中的工业化国家，同时面临解决传统性生态环境问题和应对全球性气候变化问题。二氧化碳等温室气体排放与常规污染物排放具有同根、同源、同过程的特点，煤炭、石油等化石能源的燃烧和加工利用，不仅产生二氧化碳等温室气体，也产生颗粒物、VOCs、重金属、酚、氨氮等大气、水、土壤污染物，减少化石能源利用，在降低二氧化碳排放的同时，也可以从源头上减少常规污染物排放，降碳与减污之间可以产生很好的协同效应。

党中央、国务院对深入打好污染防治攻坚战、实现减污降碳协同增效提出了明确部署和要求。党的十九届五中全会提出，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量。中央经济工作会议要求，继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。“十四五”规划明确指出“协同推进减污降碳，不断改善空气、水环境质量，有效管控土壤污染风险”。中央财经委员会第九次会议强调把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局。……