刘彦华

“我们是密云水库综合执法大队水上分队执法人员，请配合我们的工作，接受检查！”2021年5月24日，在密云水库水源保护区内的不老屯镇董各庄村水域，两名形迹可疑人员进入库区，执法人员立即上前对二人进行控制……

密云水库综合执法大队是密云区在密云水库一级保护区范围内成立的统一监管执法机构，这一在推进水源保护地及区域生态治理协作区、国家生态文明先行示范区建设中进行的保水体制机制改革创新，在全国率先实现特定区域综合性执法，真正将“九龙治水”转变为“一龙管水”。

综合执法体制改革势在必行

“一块果皮垃圾，留在岸上归环卫部门管，一脚踢到水里归水务部门管。”这是曾在网上流传的“九龙治水”窘境，道出了全国很多地方水环境保护治理中的现实问题。

保水是密云的第一要务，保水工作涉及部门多，涉及面广，仅在密云水库一域就有环保局、农业局、水务局、城管局、国土资源局等多个部门在此实施执法。

“挖沙取土归水政部门管，非法捕捞归渔政部门管，乱倒垃圾渣土归环保部门管……从法律上讲，这些部门都该管，但是各个部门又都比较分散，各执各法。”在综合执法大队党组成员、副大队长王万杰看来，随着管理的深化，各执各法的短板日益凸显：一是统筹协调机制不灵，二是“九龙治水”权责不清，三是基层执法力量薄弱，四是执法效率低。

为了避免“九龙治水”的乱象，解决密云水库涉及的管理部门