汪古月,刘 岳

(合肥师范学院 财务处，安徽 合肥 230601)

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》中提出要加快数字化发展。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平[1]。在此背景下，提升高校财务的数字化治理水平与高质量服务能力已成为高校财务能力建设的新课题。随着社会经济的发展，高校财务职能已经不再是单一的会计审核报销、薪资发放、学费收取等，更多地向提供战略决策支持、绩效评价等管理职能方面转变，同时出现了服务对象多元化、服务路径专业化、服务内容复杂化等特点，对财务管理规范性、流程标准化、业务办理时效性、服务满意度等方面提出了更高的要求。

一、提升高校财务服务质量的背景

(一)数字时代的来临及其挑战

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业革命深入发展，全球经济社会发展越来越呈现数字化特征。数字技术驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，各级政府公共事业单位积极回应数字时代的新需求新变化，大力推广普及“浙里办”“粤省事”、秒批秒办、最多跑一次、一次不用跑、不见面审批等高质量公共服务模式，更好地解决群众办事难、办事慢、办事繁等问题。

对于高校财务部门而言，数字化转型有利于推动财务管理模式创新、财务监督模式创新与财务服务模式创新。数字技术能够不断扩展高校财务服务的范围和用户群体，扩大优质低成本服务供给，不断提高师生的获得感、幸福感、安全感，实现由传统财务到智能化财务的变革。

(二)高校财务部门的职能转变

会计改革与发展“十三五”规划纲要中提出，会计改革与发展的主要任务之一便是积极推进企业和其它单位会计工作转型升级，进一步发挥会计工作在战略管理、预算管理、成本管理、营运管理、投融资管理、绩效管理、风险管理等方面的职能作用，促进企业提高管理水平和经济效益，促进行政事业单位提高理财水平和预算绩效，更好地为经济社会发展服务[2]。高校财务部门作为高校重要职能部门，全面负责组织、实施、监督高校各项财务工作。近年来，各级政府及财政部门要求高校提升财务精细化管理水平和财务服务质量，以实现财务部门对高校经济业务全方位、全流程的管理与服务，积极推动高校财务核算职能向管理职能转型升级。

二、高校财务服务现状及存在问题

以合肥H高校为个案，采用问卷的方式，从财务信息管理平台使用体验、教职工财务服务需求、日常报销存在的问题及财务服务质量短板等方面展开。发出问卷1000份，收回380份。根据收回的问卷统计，反映出诸如财务信息管理平台使用率偏低、业务办理缺乏操作手册、财务人员的服务态度及办事效率仍需改进等方面的问题。

(一)财务信息管理系统使用现状及存在问题

H高校财务信息管理系统运行上线已近两年的时间，包括网上报销系统、项目经费综合查询系统、个人收入综合查询系统三个子系统。

从调研部分兄弟院校的结果来看，绝大多数部属及省属高校已全面推行财务业务网上办理，系统流程设计成熟，使用顺畅便捷。但部分普通高校的财务信息化管理平台处于建立初期，流程设计人性化不足，信息化建设带来的高效、便捷的优点并未完全体现。综合H高校问卷调查及日常教职工交流反馈结果，当前财务信息管理平台的使用率偏低，主要有以下原因：

一是财务信息管理系统的“知名度”不够。根据调查结果(图1)，财务信息化平台审核报销、查询量较少，仅有17%的教职工使用过网上报销系统，12%的教职工不知道网上报销系统，半数教职工未使用过项目综合查询系统，教职工对网上报销及项目综合查询系统的免排队、线上签批、项目经费余额查询等便捷性功能没有足够的了解和认知。

图1 财务信息管理系统使用率

二是财务信息管理系统业务内容不足。H高校财务信息管理系统不包含预算信息管理模块，在现使用的系统模块中也存在业务内容不完善的现状。调查显示，未使用网上报销系统的人中有12%是因为无法满足报销需求。H高校网上报销系统仅包括日常报销、国内差旅业务，未包含科研经费报销、领款申报、暂借款申请、到账资金确认等业务，内容尚不完善。项目经费查询系统无法查询以前年度项目经费使用、结余情况，无法满足所有教职工的查询需求。个人收入查询系统普及率稍高，但是，使用者中仍有15%的人认为查询结果无法满足查询需求。

三是财务信息管理系统操作流程相对复杂。调查显示，使用过网报系统的教职工中，有20%的教职工认为系统操作复杂，未使用网报系统的教职工中有40%是因为觉得麻烦才未尝试使用，个人收入查询系统未使用过的人中有41%的人是由于不清楚操作流程。网上办理报销业务时，需上传高清附件，提前自行验证发票真伪，与线下报销相比操作流程相对复杂，导致系统操作不熟练及对业务报销流程不熟悉的教职工操作困难。因此，财务信息管理系统在界面设计、线上审批流程、程序开发、后台支撑维护等方面均需要进一步调整和优化。

(二)财务报销业务服务现状及存在问题

调查结果显示(图2、图3)，教职工对报销业务服务改进需求最为关注，进一步看，在日常报销存在的问题中比较突出的分别是报销材料不齐全、报销封面填写错误、报销审批存在问题、经费开支不合规、发票内容或抬头有误等。

图2 教职工财务服务改进需求

图3 日常报销存在的问题

以上现状及问题的产生，一方面是由于财务规章制度的刚性造成的。规章制度健全，并在日常业务办理时严格执行，是财务报销的前提。若教职工对财务规章制度了解不清，很难将具体的报销细节对应到财务制度约束条件及审批权限条款中，造成报销流程不畅；再者，若财务部门对规章制度日常宣传和解读不到位，特别是对于新进职工或者初次报销的教职工缺乏简明的财务报账流程指引，更容易造成一次材料准备不齐全、签批不完整或签批人不符合规定等延误报销问题。财务规章制度在具体实施过程中也需根据国家政策法规变化及学校实际情况进行相应的调整和完善，若调整后不能及时宣传到位，也会因实时信息沟通不畅造成教职工一次性报销不成功。

(三)财务服务其它方面现状及存在问题

调查显示(图4)，在财务服务其它方面，46%的教职工对办理业务要跑很多趟比较不满；23%的教职工认为财务规章制度晦涩难懂，财务人员解读不到位；17%的教职工认为财务服务人性化不足。

图4 财务服务质量短板项

顺利办结财务业务需经过经办人附件收集、单据填写、签批等外部流程及财务内部处理流程，若财务人员业务水平不高，不能一次为经办人指出所有的问题，或不同的财务人员解读规章制度口径不一致，便会造成经办人办理业务跑很多趟；若财务人员过分强调规章制度的刚性，忽略了财务管理与服务刚柔相济的重要性，思维固化，不能在坚守财务底线的前提下与业务办理人员换位思考，便会造成人为设置障碍及财务服务人性化不足的问题。

三、提升高校财务服务质量的建议

依据对H高校的个案分析，在综合梳理现状及分析原因的基础上，结合目前数字化转型背景及高校财务发展趋势，对提升高校财务服务质量提出如下建议：

(一)加强财务数字化基础设施建设

信息基础设施是信息化各领域开展建设和应用的前提和基础，也是数字化水平的重要体现。高校应组建信息化建设办公室，从高校发展建设的全局出发，负责牵头学校的基础设施建设、网络软硬件建设等工作，进行信息共享统筹[3]。作为高校信息化建设的一部分，财务信息化建设需要大量投入软硬件设施，财务部门应做好建设的长期与短期规划，在年度预算中安排信息化建设专项经费，确保专款专用，使财务信息化建设资金得到保障。同时，安排具有相关专业背景的人员参与财务信息管理系统的开发全过程，确保系统模块与学校实际需求相匹配。

(二)构建数字化财务服务模式

当今网络技术日益发达，财务信息化建设正是利用信息技术、互联网技术来实现多维度、多渠道的财务管理与服务，提升财务信息质量与服务水平，构建新型数字化财务服务模式。第一，高校财务部门应通过加强财务信息化建设来构建强大的后台处理能力，提高财务工作效率。加强财务管理信息平台宣传，充分利用平台的安全、便捷、高效等优点，打破财务人员与教职工在业务办理上的时间和空间壁垒。推行网上报销业务，引进自助投单机，网报业务即投即走，报销流程物流式查询，逐步引导网报成为主流报销模式；第二，以师生需求为导向而不是单从技术手段来优化财务管理信息平台，丰富平台涵盖的业务项，简化系统操作流程，编写业务办理操作手册、建立答疑解惑平台，以满足师生的信息平台使用需求；第三，依托网络技术手段，搭建财务官方公众号平台，充分利用微信平台普及度高、关注度高、易使用等特点，及时发布财务资讯、业务办理流程和指南、日常答疑反馈等信息，并嵌入财务管理信息平台访问端口，满足随时随地查询工资收入、项目收支情况、网报进程及业务咨询的需求，提升财务服务水平和提高业务报销时效性；第四，加强数字化财务服务培训，充分利用高校教育的平台优势和资源优势，利用多种途径，提高师生数字技能，让他们了解、熟悉、使用智慧财务系统，尽量缩小财务数据主管部门与使用部门之间的差距，填平数字鸿沟。

(三)畅通财务信息传递渠道

积极开展“财务服务进学院”活动[4]，现场听取师生的业务办理诉求，答疑解惑，将专业化的财务政策制度用通俗易懂的语言传递给广大师生，并对财务信息管理平台的使用操作进行详细指导；充分利用网络信息平台推送财经法规制度及信息，向二级部门发放制度汇编及业务办理手册，通过线上线下答疑相结合的方式来推动财务服务的全覆盖。建议各学院设置财务助理，负责本学院经费的初审及报销，财务部门可组织财务助理或相关人员培训，进行有针对性的财务基础知识、报销流程、财务信息平台使用、科研经费报销等业务指导，深化高校财务“放管服”改革，切实为教职工减压增效。

(四)完善优化财务业务办理流程

财务业务流程的优化是提升财务服务及管理质量、效率的主要举措。高校要规范财务业务办理流程，紧跟国家政策方针和财经法规制度，紧密结合学校经济活动开展，结合高校内部控制体系的建设，完善财务内部控制建设；通过加强内部业务层面控制体系的建立健全，来强化制度执行力与约束力，及时制定、完善、更新与财务规章制度匹配的标准化业务操作流程，用简明流程图形式描述业务操作流程，各办理窗口严格统一执行，严禁随意性，提高财务业务办理效率。同时，坚持财务规章制度刚性与财务服务柔性相结合，优化业务办理流程，探索财务管理具体方式方法的灵活性，更多地将权力下放给二级部门[5]，放管结合，推进财务管理“放管服”。

(五)提升财务部门综合服务能力

高校应不断强化财务人员的服务意识，站在为广大师生办实事、解决实际问题的角度，积极热情地办理财务业务，做到有问题一次性反馈、理清和解决。面对各项财务规章制度和专业术语，用通俗易懂的语言耐心解读；建立各项业务办理的标准化、简易化流程，明确业务办理需携带的财务资料，增强业务办理的效率与效果。要做好财会队伍的梯队建设，强化财务人员自身专业知识的完善与更新，加强工作调研与专业学习，通过自主学习、培训、讲座、业务交流等方式，提升财务人员的专业技术水平和服务意识，深入学习和运用最新的财会制度与政策，建立定期学习交流机制，提升财务部门整体业务能力与专业水准；同时，重视年轻员工的培养，提高他们的沟通能力和人际交往能力；再者，要优化财务科室设置，细化岗位职责，倡导财务服务人性化、多样化，全面提升财会人员的综合素质，提升财会部门综合服务能力，将财务基础与服务工作做细做实，从而推动财务服务能力与服务质量的提升。

四、结语

在新发展阶段，建设高质量教育体系、实现教育强国战略目标、完成新一轮科技革命的数字化转型以及高校财务部门管理职能转变等，均对高校财务服务能力及管理水平提出挑战，但财务服务能力及管理水平的提升并不能一蹴而就。需要不断地总结经验，查找存在的各种问题，积极探索有效的解决方法，补短板、堵漏洞、强弱项，通过数字赋能，持续提升财务管理精细化水平；通过提升财务人员的服务意识、拓宽财务人员与师生的交流渠道等来提供高质量服务。最终达到高品质服务与高效能管理相互促进、协调发展的良好局面。