罗 燕 刘 栋 曲 艺

(清华大学 教育研究院，北京 100084)

一、普及化时代高等教育质量的审视

党的十九届五中全会和“十四五”规划明确提出我国要建设高质量教育体系，但质量和高质量在概念、理论和政策、实践中都是很难把握的，要精准界定和衡量我国高等教育质量，是一个充满挑战的难题。

新中国建立以来，我国高等教育经历了三次大规模的扩张。第一次是20世纪50年代，第二次始于改革开放的20世纪70年代后期。这两扩张因为种种政治和经济因素被中断和调整。第三次始于20世纪90年代后期，这次扩张规模巨大，历久不竭，高位运行，持续至今。三次高等教育规模扩张发生在不同的社会环境和条件下，所取得的成效亦不相同。第一次扩张是在我国建立社会主义再分配型经济体制时期，该阶段扩张结束后我国高等教育毛入学率为1.55%。第二次扩张发生在我国向市场经济转型时期，该阶段结束后我国高等教育毛入学为3.9%。第三次扩张则是在我国确立了社会主义市场经济体制，特别是致力于融入全球经济体系(WTO)之时，此次我国高等教育的扩张持续且强有力。(1)Luo Yan et al.,“Expansion and Inequality of Higher Education in China: How Likely Would Chinese Poor Students Get to Success？”Higher Education Research & Development 37, no.5(2018): 1015-1034.据全国教育事业发展统计公报，2002年我国高等教育的毛入学率超过15%，从精英阶段进入大众化阶段；2019年，我国高等教育毛入学率突破50%，正式迈入高等教育普及化阶段(2)教育部.2019年全国教育事业发展统计公报[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202005/t20200520_456751.html,2020-05-20/2020-12-28.。

在我国高等教育的不同发展时期，人们对高等教育质量的理解是不相同的。在社会主义再分配型经济时期，因为规模有限，我国高等教育是国家控制供需的精英教育。……