夏 秋

(南京国环科技股份有限公司，江苏 南京 210042)

1 引言

“十四五”生态环境保护规划是政府履行生态环境保护职责的重要依据，是今后五年环境保护和生态建设工作的行动纲领[1]。生态环境保护规划的目标、基本思路、主要任务均须通过一系列规划指标进行量化。科学合理的指标体系既是对生态环境质量综合评价的依据[2]，也是生态环境保护规划的重要组成部分[3]。

本文通过分析江苏省10个城市“十三五”环境保护和生态建设规划的共性指标和特性指标的特征与异同，总结生态环境保护规划指标体系设置经验并梳理存在问题[4]，结合“十四五”生态环境保护新形势、新要求[5]，提出市域“十四五”生态环境保护规划指标体系构建的建议，为市域“十四五”生态环境保护规划编制工作提供参考。

2 市域“十三五”生态环境保护规划指标体系分析

江苏省各市在制定“十三五”环境保护和生态建设规划时，均参考国家和江苏省“十三五”环境保护和生态建设规划的指标体系。通过梳理江苏省10个城市“十三五”环境保护和生态建设规划指标体系，分析发现，江苏省“十三五”环境保护和生态建设规划大部分指标被纳入到各市指标体系中，即共性指标，主要包括县级以上集中式饮用水源地达标率、地表水达到或优于Ⅲ类水质的比例、细颗粒物(PM2.5)浓度、城市空气质量达到二级标准以上比例、生态红线区域占国土面积比例等环境质量、生态系统方面的指标。此外，江苏省各市根据自身区域生态环境实际情况，制定了区域性特征指标，分为环境质量、污染减排、生态系统、污染治理、全民参与、环境经济6个方面。……