赵建龙

摘 要 自然保护区的建设对于保护野生植物，拯救濒危野生动物有着至关重要的意义，而在当前环境可持续发展的社会理念背景下，通过自然保护区的构建也可以保护生态多样性，维护整个生态系统的和谐与稳定。主要探究了自然保护区建设管理现状及存在问题，并提出相应解决对策，以期促进自然保护区建设管理质量的提升，更好地开展管理工作，提高管理有效性。

关键词 自然保护区;建设管理;对策

中图分类号：X36 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.18.099

资源可持续发展的理念背景下，我国社会建设工作也在探究环境友好型、资源节约型社会的构建方法，而自然保护区的建设既可以促进资源的可持续开发利用，同时也可以实现对于我国生态环境的改善。随着自然保护区建设数量的增多，其中存在的管理问题也影响了自然保护区的建设效果。因此当前自然保护区的建设既要学习以往优秀的管理经验，同时也要探究管理过程中存在的问题，以提出针对性管理措施促进自然保护区更好地建设与发展。

1 现状

持续推动自然保护区的建设工作，通过各地各区自然保护区的构建既实现了对于生态环境的改善，同时也通过生态环境的稳步发展促进了当地经济的可持续发展。当前我国自然保护区分为国家级、省级、市级、县级等多种类型，而不同的地区背景下，自然保护区的数量也有所差异。根据当地自然条件的不同，自然保护区在面积分布、数量分布上存在较大差异，当前的自然保护区存在着不同的建设管理现状[1]。

当前自然保护区建设过程中，持续地开展建设管理工作同时也在不断地学习先进的管理经验，但管理体制不够健全完善的问题仍然阻碍了管理有效性的发挥。在开展自然保护区管理过程中相关体制的不健全直接导致了实际的管理工作开展缺乏有效的指导，而工作人员在开展工作时存在的随意性、盲目性的问题也影响了自然保护区管理工作的顺利落实。

在自然保护区开展持续性的优化与改善过程中，相关工作缺乏监督管理的工作现状，也使得各主管部门在开展工作时存在着未严格按照规范标准组织工作的管理实践。如其虽然开展了对于自然保护区的集中检查工作，但专项检查的组织流于形式，未能针对性地发现自然保护区建设过程中存在的问题;同时监督检查的现状也影响了监督检查督促作用的发挥。工作人员在被动的工作态度、工作理念下难以形成良好的工作质量。而管理实践中，整体的自然保护区建设管理仍然存在着不合理的违规现象，在对自然保护区进行建设开发过程中存在着不同程度的环境破坏问题，管理上的不到位也导致了资源保护失效问题的存在。

2 应对措施

自然保护区建设承担着改善环境，促进资源可持续发展的重要职责，因此自然保护区建设应加强对现存管理问题的分析，针对性地开展行之有效的管理方法，保障良好的建设管理质量。从具体的自然保护区管理实际出发，其管理措施的改进可以从以下3个具体方向入手[2]。

2.1 健全管理体制

管理体制作为指导管理工作顺利落实的重要指导文件，在开展工作时通过健全管理体制的方式可以对于实际自然保护区的建设管理行为进行规划与指导。而面对当前保护区在建设管理过程中，由于体制不完善而存在的工作随意性、盲目性问题，应通过对于管理办法的完善，以细节化的管理政策与管理方针制定切实可行的自然保护区建设管理行为规范。

为促进自然保护区建设管理工作的持续稳步开展，当前的自然保护区建设管理可以通过出台相关管理实施细则、保护条例、管理办法的形式，持续性地完善管理体制，既从政府角度构建相应的规章制度，同时也积极地分析地方性自然保护实际，以政府规章与地方性法规同步发挥作用，持续完善管理办法，实现规范化的自然保护区管理规定。既从宏观角度对于自然保护区的目标与保护重点进行明确，同时也以文件为指导，对整体保护区的建设管理工作指明方向。在整体的工作实践与落实背景下，管理体制的健全与管理办法的完善可以以自然保护区建设管理工作的规范化发展来提高管理有效性。

自然保护区管理体制的完善与优化，是为了更好地开展自然保护区的建设管理工作，因此在对自然保护区管理机制进行完善的背景下，要强调管理的综合性与针对性。面对自然保护区在开展建设管理时存在的职能交叉，管理主体多元等管理实际，当前的自然保护区建设管理工作推动要切实从管理权变更角度出发，以明确管理主体来推动管理工作的顺利落实，以划分责任来确保各管理主体持续有效地推动管理工作落实。通过明确管理主体既可以改善管理主体多元背景下存在的效率低下、责权模糊化问题，同时也能通过责任的明确来避免问题出现时管理主体的相互推诿，以责权明晰的管理体制来提高自然保护区建设管理工作的开展效率[3]。

2.2 加强监督管理

在当前自然保护区管理工作实践背景下，通过管理体制的健全与完善可以指导自然保护区建设管理工作的顺利开展。但由于自然保护区建设管理工作涉及到多个流程与多个部分，在项目审批、执行等多个环节都涉及到不同的标准与要求，因此为提高自然保护区建设管理的有效性，相关部门要加大执法力度，以加强监督管理的有效性，以严格要求、集中检查的工作方法来提高监督工作的开展有效性。

自然保护区在开展建设管理时存在着规范化的管理流程与管理办法。因此，监督工作也要从现实的管理实际出发，以专项检查的方式，及时对自然保护区的机构建设、人员保障、资金投入管理、实践工作进行监督与分析，既及时地发现管理过程中存在的问题，也以针对性的解决措施及时解决管理过程存在的不良管理行为，及时发现问题，及时处理，提高自然保护区管理有效性。

面对自然保护区在日常管理工作中存在的违规行为，监督管理工作的开展可以通过组织专项行动，开展专项整治活动，严厉打击自然保护区内存在的违法违规行为。在信息技术发展背景下，自然保护区的监督管理工作可以通过卫星遥感等技术手段实现对自然保护区的核查监督工作;发现自然保护区管理过程中存在的问題，相关部门要通过责令整改定期检查的方式，促进自然保护区合理建设与开发，提高自然保护区建设管理有效性，同时也以严格的监督与违规行为的严厉打击，来防止破坏自然环境的行为。

2.3 引进专业人才

自然保护区建设管理工作的开展，要依赖于专业工作人员开展工作落实与实践，面对不同地区的自然保护区建设管理中存在的专业人员参差不齐的管理现状，管理人员工作能力、工作水准直接影响到管理工作的开展有效性，因此为保证自然保护区建设管理质量，相关单位要积极引进专业的自然保护人才，提升工作人员专业素质、工作能力来保障自然保护区建设管理工作的持续推进与顺利落实[4]。

自然保护区管理工作开展实践涉及到多学科的知识，整体工作的推进也强调一定的技术性，有着较高的专业要求。当前自然保护区建设管理工作人员存在着非专业出身的情况，同时相关技术人员也存在着缺乏研究能力的状况，而当前社自然保护区数量、面积的增大带来了人才需求的扩大，为确保工作人员工作能力，应立足新时代背景下，自然保护区建设管理要求，培养与提高管理技术人员专业性，持续更新工作理念与工作方法，以持续创新来推动建设管理工作的不断改革与发展。在对专业人才进行引进过程中，保护区责任主体要通过加大资金投入力度，促进保护区内产业结构升级，以经济效益的提高来改善自然保护区的管理条件。

为提高自然保护区对专业人才的吸引力，相关单位既要通过当地经济条件的改善，来促进基础设施的完善与建设，同时也要通过经济补偿的方式，尽可能提高自然保护区的竞争力。为进一步加强自然保护区工作人员的专业能力，相关单位要组织培训工作，持续性地推动专业能力培训工作，通过不断学习来加强自然保护区工作人员的素质能力。

为提高自然保护区建设管理有效性，在提高管理人员素质能力的基础上，相关单位要通过高科技手段与现代化设备的补充来为自然保护区建设管理水平的提高奠定技术基础，以人才与技术的同步提升促进自然保护区建设管理工作的持续优化[5]。

3 结语

生态文明建设工作的持续推动带动了自然保护区建设管理工作的持续发展。为不断优化自然保护区建设管理工作，应通过健全管理体制，加强监督管理，引进专业人才等方式方法提高管理有效性，完善管理工作以促进生态环境的良好构建。

参考文献：

[1] 沈显生.中国自然保护区建设与发展[J].生物学通报，2001（1）：16-18.

[2] 王智，柏成寿，徐网谷，等.我国自然保护区建设管理现状及挑戰[J].环境保护，2011（4）：18-20.

[3] 刘李琨，张薇，战杜鹃.新时期我国自然保护地体系建设的环境伦理审视[J].环境保护，2019，47（3）：35-40.

[4] 唐芳林，吕雪蕾，蔡芳，等.自然保护地整合优化方案思考[J].风景园林，2020（3）：8-13.

[5] 唐小平，刘增力，马炜.我国自然保护地整合优化规则与路径研究[J].林业资源管理，2020（1）：1-10.

（责任编辑：刘宁宁）