冯磊 秦秋婕 苏顺军

摘 要 随着我国社会的发展，人们对木材的需求不断增加，乱砍滥伐的情况愈加严重，森林遭到严重的破坏。由于缺少有效的基层森林资源保护措施，相关部门在资源保护管理工作中存在很多问题，基层森林资源的浪费现象日趋严重。对此，针对这些问题进行详细分析，并提出了相应的改进对策。

关键词 基层森林资源;保护管理;应对措施

中图分类号：F326.2 文献标志码：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.18.053

森林资源不仅仅包括树木资源，还包括土壤中的微生物、生活在森林中的野生动物等多种自然环境因子，这些因子都是森林资源中不可或缺的组成部分，共同构成了平衡的生态环境。随着现代社会的建设和发展，资源浪费的现象在不断加剧，环境遭到破坏，森林资源的不断减少，导致生物多样性、生态平衡都受到严重影响，不仅无法从森林中获取丰富、优质的木材，而且对人与自然的和谐相处造成影响，甚至引发水土流失、洪涝、冰雹等自然灾害。所以，必须要加强森林资源保护管理工作，尤其要做好基层森林资源的保护管理。

1 存在的问题

1.1 保护意识欠缺

通常，森林资源多分布于经济落后的偏远山区，由于山区发展缓慢，所以森林资源的使用率较低，山区居民普遍缺少环保意识和法治观念，存在比较严重的乱砍滥伐的问题。一些山区居民只重视短期发展，缺少长远的目光和可持续发展的思想，所以并没有采取全面有效的生态保护措施。此外，经济落后地区的居民生活水平较低，部分居民通过砍伐森林获取木材资源，以此换取经济效益，不仅损害森林资源，还影响了区域发展[1];也有一些外来的不法分子乱砍滥伐、毁坏资源，由于当地居民意识匮乏，所以没有采取有效的管理和防护措施，造成森林资源的大量损失。

1.2 林地非法占用

在森林资源保护管理中，非法占用是比较常见的问题。我国经济水平不断提升，农村发展建设速度逐渐加快，很多山庄村落都有了明确的发展规划，但其发展规划占用了大面积的林地，在发展经济时忽略了森林保护的重要性，没有及时解决非法占用林地的问题，导致许多林地被破坏。此外，还出现了村民占用林地开办工厂、非法占用林地修建住宅的現象，随意开荒，影响周围自然资源的发展，造成生态不平衡。

1.3 执行难度较大

森林资源保护管理工作具有综合性的特点，该工作涉及的环节和内容较多，在落实的过程中会受到各类因素的影响。森林资源保护管理工作包括监管林木生长、科学保护管理、监督林木采伐、杜绝乱砍滥伐、对采伐迹地进行验收、保护野生动物、处理林权纠纷及保护林地安全等。由于森林资源保护管理工作比较复杂，不仅工作任务量大，对工作人员也有很高的要求，所以工作落实难度较大。在实际保护管理的过程中，工作人员的专业知识不足或经验缺乏都会影响工作质量，部门之间缺少协调性，工作过程中缺少配合，导致工作效率低下。

1.4 发展建设失衡

森林资源保护管理和区域经济发展建设间有一定的关系，但很多地区更重视后者，甚至会为了发展经济破坏森林资源。1）忽略森林改造、管理的重要性。虽然开展了森林保护管理工作，但缺少持续性，也不够全面，所以效果并不理想。2）一些区域重视植树造林，忽略了原有森林保护的重要性，在经济建设中投入了大量的资源、人力，造成森林保护管理缺少充足的资源和条件，无法满足森林保护管理的要求。

2 应对措施

2.1 加强教育宣传，提升民众意识

在基层森林资源保护管理的过程中，要做好宣传和教育工作，全面提升基层群众和相关部门的森林保护意识，使人们可以主动配合保护管理工作。保护管理部门要采取多样化的宣传教育方式，组织群民参与各种法制教育活动、培训活动、演习活动，着重普及森林保护知识、防火知识、法律知识，使当地居民对森林资源保护管理工作有充分的认识和了解，从而减少乱砍滥伐、捕猎野生动物等问题[2]。例如，可以在每年的3月开展森林生态资源的修复和保护、义务植树、古树名木保护、森林防火等森林主题宣传活动，组织并引导公众参与生态文明建设，加深群众对森林保护的认识。同时，可利用微信、微博平台等宣传方式宣传森林防火和生物多样性保护知识，传播人与自然和谐共存的理念。

2.2 加大执法力度，打击占地行为

在森林资源保护管理工作落实的过程中，要加强执法力度，严厉打击违法占地行为，依据国家法律处理各类违法行为。1）对于各类占地行为，先进行劝说教育，如果屡教不改，则通过法律手段解决。2）占林用地需要办理合法手续，经过专业的审查和分析，判断是否可以对林地进行改造，在申请批准后才能用地或改造。3）加强林地审批审核制度，项目的建设单位要到林业部门查询，确认项目是否存在占用林地的情况，如占用林地则需办理使用林地手续才能动工建设。勘察、开采矿藏、水利及电力等工程如果需要占用林地，则由用地单位向林业主管部门提出申请，根据审批权限，经过各级审批同意并缴纳森林植被恢复费用后才能使用[3]。针对具体的占地案件，应该进行立案调查，然后依法判决。

2.3 落实保护工作，培养专业团队

在保护管理工作落实的过程中，应做好各部门间的沟通与配合工作，保障各个环节有效衔接。1）加大保护力度，积极开展宣传教育活动，政府应拨发足够的资金，并且针对当地具体的发展情况和工作需求制定相应的政策规范，发挥网络、广播、电视等媒体的作用，为工作的开展开辟更多途径。2）培养更多专业的工作人员，提升管理人员的专业水平，使其可以切实有效地落实各项保护和管理政策。3）建立县级管理平台和市级监管平台，乡镇提供延伸服务，构建电子政务管理系统，利用信息技术进行资源和信息的共享，实现森林资源的自动化、信息化监控管理，及时发现潜在的隐患问题，制定科学的资源流转流程，使林权信息管理技术进一步提升，明确具体的权责范围，减少纠纷问题[4]。

2.4 促进平衡发展，完善管理制度

在基层经济建设的同时，做好森林资源保护管理也尤为重要。为此，要建立完善的管理制度，严格遵守可持续发展的理念。1）林业农业部门应对损坏森林资源的违法行为进行严格监管，做到追根溯源，全面彻底地减少违法行为。2）构建生态补偿机制。将森林资源规划在民生工程中，增加相关工作的预算和投入，发挥森林资源的生态化价值，使其逐渐向货币化的方向转变，补偿林权人在保护森林资源中损失的利益，增加林权人保护森林资源的积极性[5]。3）下游居民、周边地区都是良好生态环境的受益群体，所以也应承担相应的责任义务，采取有效的生态补偿机制，使更多的人主动参与到森林资源保护管理工作中。

此外，要在工作中不断总结经验和教训，加强执法改革的力度。1）对执法队伍进行整合，构建一个综合执法大队，提升执法队伍的执法能力。2）落实有效的教育培训工作，积极宣传新法规、新政策。要对传统的管理模式进行改进和优化，将木材检查站定点执法和管理的方式转变为源头管理，采用流动式的执法模式，从根本上解决违法行为。

3 结语

森林资源保护与管理是一项十分重要的工作，与生态平衡、人类发展有很大的关系。所以，要明确保护管理中存在的问题，采取有效的改进对策，促进保护管理工作效果的提升，减少森林资源的损害，确保森林资源可持续发展。

参考文献：

[1] 张明生.基层林场森林资源管理保护工作探析[J].农业开发与装备，2019（12）：86-87.

[2] 文昌荣，文昌学.基层森林资源保护管理中存在问题及对策[J].现代园艺，2019（22）：221-220.

[3] 闫春荣，白凤菊.基层森林资源管理工作存在的问题及措施[J].今日农业，2019（6）：101.

[4] 陈亮，李洪玲.基层森林资源保护管理中存在问题及应对措施研究[J].农家科技，2017（1）：187.

[5] 周同雨.基层森林资源保护管理中存在问题及解决对策[J].科学与财富，2018（7）：54.

（责任编辑：刘宁宁）