王启轩 张艺帅 肖宏伟 张 捷

0 引言

自“十一五”规划将“城市群作为推进城镇化的主体形态”[1]以来，这一超越传统省域行政边界的新空间载体成为近年来促进区域协调发展的重要抓手。2011年发布的《全国主体功能区规划》提出要建设“两横三纵”的城镇化战略格局，在我国西部地区初步划定了若干“主要城市化地区”[2]。2016年“十三五”规划延续了这一思路，对我国城市群的发展格局进行了综合部署，提出“加快城市群建设发展”“增强中心城市辐射带动功能”[3]。2018年底，中共中央、国务院就建立更加有效的区域协调发展新机制提出意见，要求落实十九大提出的“区域协调战略”，“建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展”[4]。2020年10月，十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，更是明确提出要“优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈”[5]。但是，我国现阶段发展较成熟的城市群数量还很有限，东中西部差异明显，相当部分的城市群仍处于初级发展阶段[6]。

21世纪初开始，“西部大开发”成为我国长期坚持的重大战略任务，这一基本国策的目标是改善我国西部地区发展不充分的现状，进而解决东、中、西部地区发展不平衡的问题。长三角、珠三角等东部发达地区的城市群建设趋于成熟，已进入优化提升的关键时期，而我国广阔的西部地区的城镇化格局尚待统筹区域发展、增强对流联系。……