谭卓琳 陆 明

0 引言

2020年1月30号，世界卫生组织（WHO）宣布将新型冠状病毒肺炎（COVID-19）疫情列为“国际关注的突发公共卫生事件”[1]。随着新型冠状病毒肺炎在世界范围内的爆发，“封城”成为遏制疫情的重要举措，由此也引发了人们对于城市风险管理与应急响应等的进一步关注。城市的人口与设施等各类资源相对集中，一旦发生突发公共事件，损失会更严重。此外，由于人口的迅速增长和城市边界的无序蔓延，城市越来越脆弱，次生灾害发生概率增加，灾后防治和恢复的难度也相应提高。因此，针对突发公共卫生事件制定具体防治机制和策略以及构建以突发性公共卫生事件防治为导向的城市规划框架非常重要。

1 韧性城市及其应对突发公共卫生事件的适应性探讨

1.1 韧性概念

步入21世纪，城市面临着越来越多的挑战，如极端气候变化、地质灾害频繁、基础设施匮乏、人口持续增长、流行病爆发以及恐怖活动袭击等。韧性能够帮助城市在面对这些挑战时及时适应、转变甚至吸收负面影响，并为将来可能发生的灾害和风险做好准备。早期，韧性的概念主要是指某些物体或材质（如金属、木材等）能够承受外力的作用并恢复性能的能力。直到1973年，生态学家霍林（Holling）将韧性的概念应用到系统生态学（systems ecology）中，并将其定义为复杂系统在面对变化时能够适应外部冲击、吸收扰动并持续恢复的能力，具有内在的稳定性与持久性[2-4]。近年来，韧性的概念也逐渐被应用于……