杨楠，方奇，胡怡彰

（上海同济工程咨询有限公司）

1 我国经济开发区发展综述

1.1 我国经济开发区发展历程

经济开发区（下简称经开区）是国家或地区为吸引外部生产要素，促进自身经济发展，而划拨出的实施特殊政策和管理机制的特定区域[1]。经开区作为一种社会经济特有产物，是国家实现工业化、城镇化和现代化的重要手段。从功能和类别来看，经济开发区属于开发区的一个分支；从行政级别来讲，经开区包含国家级、省级、地市级、区县级等不同级别。

以国家级经济开发区为例，其发展历程可分为三个阶段：

1）初步启动阶段

1984年～1988年，国务院在沿海12个城市批准建立了14个国家级开发区。依据邓小平战略思想，沿海经济特区是开放的窗口，是改革开放初期为推动经济发展的政策性创新。该时期，经济特区通过政策、税收等优惠吸引了大量外资，在促进经济发展的层面取得了一定成效，但区域内的支柱产业还是以劳动密集型的加工制造业为主。1988年，在美国硅谷高新技术产业区的启示以及北京中关村电子一条街的成功尝试下，我国建立了第一个高新技术开发区（北京新技术产业开发试验区），技术转让与转移市场逐渐开始出现[2]。

2）全面提升阶段

1992年邓小平南巡讲话，回答了我国改革开放与经开区发展历程中的问题，重申了深化改革的重要性。这一时期，我国新批准建设的经开区不多，主要工作任务在于提升经济发展质量。在需求的驱动下，经开区产业重心开始从出口加工向对外贸易转移，部分经开区还兴办金融、商业、物流、环保等产业。……