秦军

（甘肃有色冶金职业技术学院）

1 引言

近年来，韧性城市相关问题成为城市规划学界关注的焦点之一。韧性城市旨在强化城市面对灾害的预防、准备、响应及快速恢复能力，对待自然的态度从利用和抵御走向协调共生，强调吸收外界冲击和扰动的能力，通过再组织，恢复原状态或达到新的平衡状态。韧性城市是人类作为命运共同体，以综合系统的视角应对风险和危机的新思路（见图1）。

图1 韧性城市原理示意图

长期以来，城市规划关注的公共安全问题，重点主要在城市空间上的安全，特别是针对自然灾害的防灾减灾，而对突发公共卫生事件等城市公共安全风险重视不足，缺乏有效的应对措施。疫情的传播是跟人（载体）走的，没有明确的物理空间边界限定，而在现代社会运行的过程中，人员的跨地域流动恰恰是不可避免的。再加上这次疫情恰逢春运人流、车流高峰期，因而出现疫情的跨区域传播和扩散。因此，除防护救治问题外，疫情也给城市规划和建筑学专业工作带来了反思。从韧性城市的角度，新冠疫情等重大传染病疫情是造成城市脆弱的诱发因素，而城市的社会组织制度、经济发展水平、应急管理能力以及国民防灾减灾意识才是影响疫情蔓延程度和城市恢复速度的根本因素。因此，在城市空间防灾减灾的基础上，需要加强社会制度完善、城市治理和应急管理等多维度的韧性城市建设[3]。

2 数字时代推动传统治理和防灾模式的变革

每一次挑战都会带来新的机遇，从2004年的非典疫情到2020年的新冠疫情，公共卫生事件的爆发都推动了城市的新变化，使城市向着更完善、更健康的方向发展。……