上海交通大整治中，公安机关积极寻求方法创新，从违法整治的实践中总结经验，通过立法为交通大整治常态长效提供法治保障，补好交通短板。

持续严管严查非机动车和行人交通违法

4月8日12时38分，青浦交警在外青松公路近青湖路，對当事人刘某某实施“非机动车不按规定载物的”违法行为，处以罚款50元。

4月8日8时38分，宝山交警在同济路近宝杨路，对当事人徐某某实施“非机动车未在非机动车道内行驶的”违法行为，处以罚款50元。

4月8日8时19分，松江交警在车亭公路近泖亭路，对当事人贾某某实施“非机动车未在非机动车道内行驶的”违法行为，处以罚款50元。

4月7日18时36分，虹口交警在吴淞路近海宁路，对当事人胡某某实施“非机动车违反禁令标志指示的”违法行为，处以罚款50元。

4月7日9时06分，奉贤交警在川南奉公路近水闸路，对徐某实施“在未设置非机动车信号灯的路口，非机动车不按机动车信号灯表示通行的”违法行为，处以罚款SO元。

出台《上海市非机动车安全管理条例》

被称为“史上最严”的《上海市非机动车安全管理条例》于5月1日起正式施行，其中对于驾乘电动自行车不佩戴安全头盔，骑行非机动车时浏览电子设备等行为，都首次制定了明确的罚则。

徐家汇附近，外卖小哥们一批批经过，不仅行驶速度快，很多人都是一边驾驶电动自行车，一边拿着手机浏览、操作或打电话，视线压根不在前方。即使面对民警询问，外卖小哥还在低头看着手机。

“不好意思啊……我手上单子有很多，十几个吧，现在就要来不及了。”“我手上的单子已经超时了，有9单了你看，满箱子了。超时我们没钱的！”不少外卖从业人员坦言，因为每一单都有“规定时间”，送餐慢了就会被顾客投诉或内部处罚，只能靠在行驶途中不停刷手机，把时间“抢”出来。

新修订的《上海市非机动车安全管理条例》中明确规定，驾驶非机动车上道路行驶，不得以手持方式拨打接听电话或浏览电子设备，违者将被处以20到50元的罚款。

上海市公安局交警总队相关负责人认为，最需要改变不安全驾驶习惯的，恰恰就是依靠手机接单、关注订单进展的快递、外卖小哥们。“骑车的过程中去看手机，一方面是单手驾驶，对车辆的操控性会比较差;更重要的是会分神，一旦遇到一些突发、紧急情况，骑车人很难做出正确应对和处理。”

同时，新条例中和所有电动自行车骑乘人员息息相关的一条，是要佩戴安全头盔，违者同样将面临最高50元的罚款。相比一直以来只是教育引导，如今有了具体罚则，可能更能快速推动市民在日常出行时养成自觉佩戴头盔的良好习惯。

“如果我们正确地佩戴安全头盔，可以把电动自行车包括摩托车骑乘人员遇到交通事故时，死亡的风险有效地降低60%～70%。佩戴头盔对我们生命的防护是非常重要的！”交警总队相关负责人说。

所谓“史上最严”，一方面是条款细致，另一方面是罚则明确。当然，处罚绝不是目的。新规实施前，上海各区公安交警部门全面开展相关普法宣传。

重点提醒

头盔：第二十二条第（五）项，电动自行车驾驶人和乘坐人员佩戴安全头盔。

喇叭：第二十二条第（四）项，不得连续多次，长时间鸣喇叭。

手机：第二十一条第（九）项，不得实施以手持方式拨打接听电话、浏览电子设备等妨碍安全驾驶的行为。

私自加装：第十二条禁止单位和个人从事下列行为：（二）在非机动车上加装蓄电池、电动机等动力装置，加装座位、伞具、车篷（厢）、高分贝音响。

灯光：第二十二条第（三）项，在夜间或者遇有雾、雨、雪、沙尘、冰雹等低能见度情况下行驶时，开启照明装置。

停放：第二十七条在道路上停放非机动车，应当使用非机动车道路停放点。非机动车未停放在非机动车道路停放点，影响其他车辆和行人通行且驾驶人不在现场的，公安机关可以会同城管执法部门对现场予以清理。

礼让：第二十一条第（七）项，行经人行横道时，减速行驶，遇行人正在通过人行横道的，停车让行;行经没有交通信号的道路时，遇行人横过道路的，应当避让。

运用“微改造”打通多个路口拥堵点

上海黄浦交警广泛收集地区企业、车辆单位负责人、辖区居民代表等lO余条关于对完善交通管理措施上的意见建议。在市民群众反馈的意见中，反映最突出、最强烈的还是交通组织上的问题，比如：马当路（徐家汇路一建国路）、瞿溪路（近西藏南路）等因临近南北高架、内环高架、大型广场、本区主干道，又受到现有道路的局限，容易在早晚高峰期间造成车流积压，困扰着市民出行。

为积极落实为市民群众办实事的宗旨，黄浦交警接到反馈后，立即开展整改工作，通过推进路口交通设施“微改造”工作，重新设计或优化调整路口信号设置，减少冲突点，增强通行能力，切实保障市民的出行畅通。

马当路沿线周边有大型商业综合体及写字楼，是通往徐家汇路和南北高架上下匝道的主要道路。该路在晚高峰及周末期间，承载着较大的机动车和非机动车过境通行。

交警经过勘查分析，并协调各方力量，结合架空线入地和合杆整治工程，对马当路（建国路至徐家汇路）进行了增扩车道的施工改造。工程将原先的北向南二根机动车道（分别是左转和直行加右转弯道），通过改造增设为三根机动车道（分别是左转、直行、右转），单独设置一根北向南右转弯车道，缓解了以往直行加右转道，车辆通过路口等候时间长、右转车辆和直行的行人、非机动车冲突矛盾。

同时，在原一根南向北直行加右转车道，调整增设为一根直行车道和一根右转弯车道，缓解了马当路及周边的建国中路交通拥堵结点。

瞿溪路途径九院、大同初中、大境中学，周边居民区密集，且临近西藏南路隧道和中山南一路主干道，在早晚高峰易发交通拥堵，并影响到周边道路车辆通行。

经调整，在瞿溪路（近西藏南路）上，由原先的一根左转弯和一根右转加直行车道调整为一根左转弯加直行车道和一根右转弯车道，提升了右转弯车流的通行效率，缓解了九院及周边路段拥堵情况。

机动车至金陵/河南路口西向北方向左转弯时，经常会因礼让行人被滞留路口，影响东向西的机动车和非机动车直行，导致金陵/河南路口发生交通拥堵。该路口西向东方向的交通信号比比东向西信号比提前数秒，但南北两侧的行人信号比是同步的，使路口西向北左转弯车辆与东向西行人产生交通冲突点。

经调整，取消了该路口北侧行人信号灯与西向东信号灯同步的交通设施设置，提升了西向北左转弯车辆通行效率，缓解了金陵/河南路口的交通拥堵症结。

路口的“微改造”改善了通行状况，也优化了交通秩序。下一步，黄浦交警支队继续加强路口调研和情况收集力度，一旦发现问题，及时改进完善，进一步提高市民群众出行的满意度和安全感。

约谈企业要求落实五方面规范

4月1日，上海市交通委执法总队联合市交警总队、市城管局执法总队、市应急管理局及市市场监管局共同对网络货运平台开展联合约谈。要求各网络货运平台从对平台注册车辆一律采取线下实体验车验证、禁止提供危险物品运输撮合业务、及时提供注册和运营数据、设定专职安全应急联络员、对违法或事故及时报告五个方面进行落实，并对平台客车载货、非法改装车辆等违法行为提出了具体要求。

在网络货运平台的兴起给市民的生产、生活带来了较大便利的同时，部分平台在经营过程中存在的机动车喷涂流动广告、客车载货、私自拆除座位、非法营运、擅自从事危险物品运输等各种违法行为暴露出来。

市交通委执法总队首先通报了近期发生的3起危险品运输事故情况。重点指出，危险物品在道路运输中具有极大的危险性，一旦发生事故，极易造成人员伤亡和财产损失。

市交通委执法总队要求各网络货运平台从对平台注册车辆一律采取线下实体验车验证、禁止提供危险物品运输撮合业务、及时提供注册和运营数据、设定专职安全应急联络员、对违法或事故及时报告五个方面进行落实。市交警总队就平台客车载货、非法改装车辆等违法行为及企业安全管控等作了通报和要求。市应急管理局同步对平台落实安全监管责任提出了相关要求。市场监管局表示，将立足《电子商务法》，依法加大网络货运平台的执法监管。市城管局执法总队就平台车辆喷涂流动广告等违法行为提出了具体要求。

2021年，交通执法部门继续突出重点、保持高压，联合本市公安、应急、城管等部门加强对本市网络货运平台的执法监管。同时交通执法部门正在积极探索和应用更多法律法规，不断从严规范各类网络货运平台。如《电子商务法》中规定，平台不履行核验、登记义务;对违法情形未采取必要的处置措施，或者未向有关主管部门报告的，最高可处停业整顿，并处五十万元罚款。

建立“动态隐患清零”工作机制

为打造更高品质的平安上海，切实打牢超大城市高质量发展的安全基础，上海市公安局自2021年1月起，在全市范围内组织开展了“除隐患铸平安”专项行动，并将此作为今年深化平安建设的“第一仗”，全力落实“控发案、护稳定、降事故、防疫情”各项措施。

上海交警持续加大道路交通违法整治力度，全市交通类“110”警情环比下降29.5%，事故亡人数环比下降58.7%;特别是通过强化对快递、外卖骑手交通违法顽症的集中整治，相关事故数、亡人数环比分别下降44%和50%。

交警部门还积极会同交通行政执法部门开展“五类车”及“黑车”非法营运交通顽症联合整治，查扣“五类车”2.6万余辆;围绕KTV、通宵娱乐场所及餐饮饭店等酒驾醉驾易发点位开展酒驾专项整治，共查获酒驾违法2594起。与此同时，深入排查整改轨道交通区域大客流、内保、消防等安全隐患，筑牢了重点部位公共安全防线。

4月1日，“动态隐患清零”正式从局部试点转为全面推开，上海交警坚持下先手棋、打主动仗，加大道路交通秩序整治力度，推动上海交通秩序进一步改善，为迎接建党100周年创造安全稳定的交通环境。

交通事故多发道路治理显成效

2020年，4处市级交通事故多发道路和12处区级交通事故多发道路治理都取得不小的成效，事故起数、死亡人数和受伤人数均同比下降，死亡人数更是下降超过5成。

2020年，市、区两级道路交通安全工作联席会议办公室分别挂牌4处市级交通事故多发道路、12处区级交通事故多发道路。经过一年时间的整改和治理，各项数据都下降幅度不小。据统计，2020年，4处市级挂牌道路共发生各类道路交通事故1108起（含车辆轻微碰擦的简易程序事故），造成S人死亡、222人受伤，事故起数、死亡人数、受伤人数同比分别下降20.5%、58.3%、8.6%;12处区级挂牌道路共发生各类道路交通事故1882起（含车辆轻微碰擦的简易程序事故），造成9人死亡、646人受伤，事故起数、死亡人数、受伤人数同比分别下降16.3%、57.1%、1.4%。

每一条事故多发道路都有不同的特点，针对性地采取不同的改造措施才能取得效果。周家嘴路（大连路至源泉路段）是一条东西向的主干道，沿线企业多、小区多，车流量一直居高不下，由于北横通道施工，途经这里的大型车也很频繁。杨浦交警对这一路段仔细排查后推出了一系列改造措施。周家嘴路路幅较宽，途经的车辆速度都不慢，而路段中的人行横道线又多，这就导致直行的机动车和横穿马路的非机动车、行人容易发生冲突。对此，杨浦交警在沿线增加了多个限速标志，并且在靠近路段人行横道线的路口就开始设置警示标志，提醒机动车驾驶人注意减速。同时，对这2.7公里的整个路段逐一排摸，优化交通标线、增补隔离设施、修建影响视线的绿化等。改造完成后，2020年，這一路段一起死亡交通事故都没有发生。

和周家嘴路的治理一样，这4处市级、12处区级交通事故多发道路的交通标志标线都焕然一新。据统计，4处市级交通事故多发道路共漆画标线1.2万余米、增设机非隔离设施1200多米、新增和完善各类标志33块;12处区级交通事故多发道路在13个隐患路口增设右转弯隔离设施，增设中央隔离设施2400米、机非隔离设施2000余米，还新增和完善各类标志271块、反光柱90根。与此同时，全市各级公安交警部门对这些事故多发路段更是保持日常严管力度，重点打击机动车超员、超速、超载、违反信号灯等严重交通违法行为。并且深入治理道路沿线的小区、学校、企业，开展交通安全宣传，全力提升安全出行的意识。