沈兴怀

随着农村改革的纵深推进，从适应农村改革需要、保障农民权益和维护农村稳定出发，笔者对江苏省金湖县戴楼街道农村承包合同管理情况进行调查，认为建立与乡村振兴战略相适应的农村承包合同管理机制是农业农村工作不可或缺的重要环节。

农村承包合同管理的现状

家庭承包合同“一枝独秀”。戴楼街道的家庭承包与全国各地一样，对农村集体土地开展一轮承包、二轮续包工作，承包合同签订到户。2002年当地开展农村集体土地承包规范化建设，废止“三年小调、五年大调”习惯做法，重新签订家庭承包合同。2016年完成农村土地确权颁证工作，全街道9个村居完善3867份家庭承包合同，合同格式统一，条款合法合规，确权颁证土地5.03万亩，为农村土地“赋能”夯实基础。

其他方式承包的合同“良莠不齐”。其他方式的承包主要是家庭承包外的集体资产资源处置过程中签订的合同。集体资源资产隶属主体分别是村集体和组集体，种类包括荒地、水面、林地、房屋厂房、机械、公共设施建设和维护等。由于村组集体资产资源处置频繁，截至2020年签订资源转让或经营权发包、资产租赁、工程建设等各类承包合同达372 份，涉及金额2300余万元。鉴于这类承包种类“五花八门”，缺乏专业技术指导，中介机构介入不多，导致其他方式承包的合同签订随意性较强，合同文本漏洞较多、风险较大。

土地流转合同“趋于规范”。戴楼街道土地流转4.28万亩，占承包地85%，签订流转合同245份。……