刘同山 吴 刚

溧阳是由常州市代管的县级市，位于江苏省西南部，地处江苏、浙江、安徽三省交界。溧阳经济发达，位列全国县域经济百强，2020年全市城乡居民人均可支配收入4.47万元，高出全国平均水平近40%。近年来，溧阳市不仅创成“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家全域旅游示范区，还先后入选国家城乡融合发展试验区、全国首批乡村治理体系建设试点县、全国农村宅基地制度改革试点等。

农村土地纠纷增加带来挑战

新时期以来，随着城乡经济的快速发展，溧阳市农村土地价值迅速升高。城镇化和基础设施建设挤占造成用于发展农业的土地减少，再加上农林牧渔产出价值的增加，农村土地价值日渐上涨。一方面，城镇建设和公共设施用地增加，农村征地补偿价格持续走高，提升了农村土地价值。按照当地相关政策规定，2004年溧阳耕地征收标准最低为16000元/亩，2020年已经增加到55000元/亩。另一方面，农业高质量发展和单位耕地上的农业产出增加，推动了农村土地价值的上升。在农村耕地面积减少1120公顷的情况下，2019年，溧阳农林牧渔业增加值达到53.5亿元，是2007年（17.7亿元）的3倍。此外，全面取消农业税费后还给予农户种粮补贴，使得原本不在意农村土地的农民开始重视土地。而且近些年国家开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，也进一步增强了农民的土地权属意识。受上述多方面因素的影响，2012年以来，农村土地流转引发的纠纷明显增加，给溧阳市城乡融合发展和乡村振兴带来了隐患与挑战。……