张诗语

（南京审计大学政府审计学院 江苏南京 211815）

自20世纪80年代初我国建立内部审计制度后，内部审计的工作机制不断完善，审计领域、审计职能不断拓宽，在推动单位或组织的内部治理、提高各部门各单位发展质量、实现审计全覆盖和推进国家治理体系和治理能力现代化等方面发挥了积极作用。但是，与新时代下党和国家对内部审计提出的要求相比，内部审计工作还有待改进，因此亟需政府审计对内部审计工作进行指导与监督。

2018 年 1月审计署修订发布了《审计署关于内部审计工作的规定》（以下简称为《规定》）和《审计署关于加强内部审计工作业务指导和监督的意见》（以下简称为《意见》），对审计机关指导与监督内部审计工作的方式、内容和处罚等做了详细、具体的规定；2018年5月，在中央委员会第一次会议上，习近平总书记指出要加强对内部审计工作的指导和监督，调动内部审计和社会审计的力量，增强审计监督合力。但是在实践中，由于法律法规对此没有强制要求、部分审计人员重视程度不足，政府审计对内部审计指导和监督工作更多停留在理论阶段，其具体措施和实践效果等有待验证。因此，本文希望通过梳理河南省审计机关指导监督内部审计的机制，总结切实可行的方式方法，以指导具体的实践工作。

一、文献综述

（一）制度建立

史永（2020）、李志强（2020）在研究中指出，尽管审计署出台的《规定》和《意见》对政府审计指导监督内部审计做了明确的要求，但两个文件均是部门规章，除存在权威性不足、指导监督碎片化外，还可能与地方性法规存在冲突。……