于瑾瑾 张永生

摘 要 新型职业农民是未来农业发展的主力军，是乡村振兴的人才支撑。新型职业农民培育是我国农业现代化发展的推动力量，解决“农民荒”问题的根本之策。目前，培育新型职业农民存在的主要问题有培育对象综合素质较低、主体职能不明确、培育过程中师资力量薄弱。因此，应大力推进新型职业农民培育，加强意识引导，明确农民主体地位;整合培育主体，多元主体齐参与;强化顶层设计，优化新型职业农民培育环境;科学设置培育方案，完善新型职业农民培育体系建设。

关键词 新型职业农民;培育;农业现代化

中图分类号：G725 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.15.076

随着我国城市化和工业化的不断发展，农村人口大规模向城市流动，出现了农村人口老龄化、空心化的现象。农村劳动力结构出现严重问题，现有的农业从业者不能满足农业现代化发展的需求。同时，存在生产经营效率低下、投入成本高等诸多问题，也制约着我国农业做大做强。为解决农业发展面临的问题，我国政府大力支持新型职业农民培育工作。在新时代背景下，需剖析新型职业农民培育问题，探究培育措施，加强农村人才队伍建设，助力农业现代化和乡村振兴早日实现。

1 新型职业农民与新型职业农民培育的内涵

“新型职业农民”源于城镇化进程中“谁来种地、怎样种地”这一农村社会问题[1]，新型职业农民是发展现代农业的主力军。新型职业农民需要满足以下5点条件：1）热爱农业，从事农业生产经营;2）懂技术，掌握先进的农业生产技术;3）有文化，科学文化、道德素养较高，能够保持思想先进性;4）善经营，拥有现代农业的经营能力，适应市场经济变化，分析市场行情，进行产业化运作;5）会组织，有一定的组织能力，具有较强示范带动作用，能够成为现代农业带头人。

新型职业农民培育包含了农民培训和农民教育两方面的职能。农民培训是为了促进生产技术的提高，向农民传授生产经营的基本知识和实践技能。农民教育是一项持续性的事业，是对农民进行综合性教育，全方面提升农民素质。新型职业农民培育是在农业现代化的背景下，以提升农民综合素质为核心，通过政府部门的引领，有组织、有计划地对新型职业农民进行生产经营、思想道德、法律法规和科技文化等多方面的培育，以适应现代农业发展的需要。

2 新型职业农民培育的意义

2.1 推动农业现代化发展

近年来，我国农业产业结构不断优化，从自给自足性种植向多种生产经营性种植转化，但转型速度较慢。发展农业不能脱离客观的资源条件，但又必须突破资源的束缚[2]。发展现代农业，必须要有人才，然而现有的农村劳动力不能满足农业现代化发展的需要，因此要大力培育爱农业、懂技术、有文化、善经营、会组织的新型职业农民。新型职业农民培育要全方位提升农民的综合素质，实现农业劳动者的现代化，进一步推动农业现代化的实现。

2.2 解决“农民荒”问题

我国长期城乡二元结构的发展，使城乡差距过大，大量农村青壮年劳动力向城市转移，农村空心化和“农民荒”问题严重。在我国新型城镇化、新型工业化、农业现代化、信息化的“四步同化”过程中，农民数量减少是一个必然的趋势[3]，因此“农民荒”的本质问题是缺少高素质的现代化农民。为了有效解决“农民荒”问题，我国大力开发农村人力资源。《2020年全国高素质农民发展报告》显示，2019年，国家农民教育培训专项工程共培养高素质农民93万人，强化了人才支撑，促进了农村经济社会稳定发展。

3 新型职业农民培育中存在的问题

3.1 培育对象的问题

1）农民综合素质低。2019年《中国农村统计年鉴》显示，农村居民家庭户主的文化程度有87%在初中程度及以下，總体文化程度较低。现阶段的农民大多数年纪偏大、科学技术水平不足、农业政策了解不到位、法律意识不强烈，总体来说综合素质较差，影响新型职业农民培育工作的有效开展。

2）农民积极性差。我国传统农民封闭落后，缺乏主动性，对于农业存在偏见，认为农业没有“钱途”。政府对新型职业农民培育工作宣传引领不到位，农民对新型职业农民培育相关信息获得渠道较少，一部分农民甚至不知道新型职业农民这个概念。部分先进农民参加新型职业农民培育，发现需要一定的时间投入，短期内培训效果不明显，参与新型职业农民培育的积极性降低。

3.2 培育主体的问题

1）培育主体职能不明确。政府是掌握公共权力的主体，要坚持为人民服务的态度，真正保障公众权益[4]。新型职业农民培育是一项复杂性的培训工程，必须由政府设计培育工作的未来发展。作为培育工作的引领者，政府的职能不明确，一些地方政府不重视新型职业农民培育工作，甚至只是为完成任务而开展培育，培育工作只停留在书面文件。

2）监管机制不健全。我国新型职业农民培育工作处于探索阶段，县级政府是新型职业农民培育工作的重要主体，从目前的新型职业农民培育的落实情况来看，很多市、县缺乏对新型职业农民培育工作的监督管理。在培育过程中，形式化现象严重，甚至出现为节约办学成本，减少或取消实际操作、外出实习的情况，培育工作的初衷“变味”，培育效果大打折扣。

3.3 培育过程中的问题

1）培育内容设置不科学。新型职业农民培育工作的关键核心在于培育内容的设置。我国各地农业优势不同，各地的培育内容要符合当地现实情况。然而，当前的新型职业农民培育内容缺乏创新性，大多是传统的培训学习，外出参观实践的机会较少。新型职业农民培育内容不科学，过于注重理论知识，忽视农民的实际需要，严重挫伤农民积极性。

2）师资力量薄弱。新型职业农民培育工作，需要理论知识丰富、农业实践充足的教师。目前能够承担新型职业农民培育工作的部门较少，专业教师较为稀缺，大部分教师是从大中专院校或涉农部门中选拔出来的，其理论知识储备丰富，但实践经验不足，不能带领农民将理论与实践有效结合。现有的师资力量薄弱，在数量和质量上都不能满足新型职业农民培育发展的需要。

4 新型职业农民培育对策

4.1 加强意识引导，明确农民主体地位

1）强化舆论引导，转变农民传统观念。应加强农民主体地位，提升对新型职业农民的认同感。2）加强新型职业农民培育工作的宣传教育，激发农民的参与热情。传统农民认识不到科学技术对于现代化农业的重要性，政府应积极采取电视节目、短视频、“大喇叭”广播和横幅标语等方式进行宣传，使农民了解相关内容。3）政府要出台一系列激励措施，如对取得资格证书的新型职业农民进行农业优惠政策，创办相关比赛设置奖项，吸引农民积极参与新型职业农民培育工作。

4.2 整合培育主体，多元主体齐参与

新型职业农民培育工作十分复杂，只靠政府部门难以有效落实培育工作。因此，新型职业农民培育应鼓励各类主体积极参与，在政府部门的主导下，充分整合利用社会资源。1）职业技术院校、农业高等院校要充分利用教育资源优势，开设专业课程，撰写新型职业农民培育相关教材，为培育工作提供知识保障。2）农业推广机构和科技机构要完善自身职责，将科技成果转化，为培育工作增砖添瓦。3）涉农企业、家庭农场、农民专业合作社等培育基地，具有示范带头作用，真正了解农民需求，其自身的利益和培训实效密切相关，应当充分发挥其自身优势，满足新型职业农民多元化、多层次的培训需求。

4.3 强化顶层设计，优化新型职业农民培育环境

新型职业农民培育需要良好的社会环境。农村在交通、教育、医疗等各方面都落后于城市，缺乏吸引力，制约着新型职业农民队伍的扩大。政府应重视农村的发展，加强农村基础设施建设，优化农村社会环境。农村土地较为细碎化、分散化，不利于规模化经营，新型职业农民缺少发展空间。政府应建立农村土地产权制度改革，加速农村土地流转，将细碎化土地聚集起来进行规模化经营。此外，应向发达国家学习，健全新型职业农民培育专项法律体系，加强国家立法保障，讓新型职业农民培育有法可依，有法必依。

4.4 科学设置培育方案，完善培育体系建设

完善新型职业农民培育体系建设需要从师资队伍、培育内容、培育监管3方面入手。1）优化新型职业农民教育培育师资队伍。优秀的师资队伍是新型职业农民培育获得成功的重要保证，同时应实行动态管理和末尾淘汰，为培育工作提供保障[5]。2）创新培育内容，丰富教学方式。在培育内容设计上，突出多元化的特点，全方位提高新型职业农民素质。精准对接培育对象，分类分层开展培训[6]，针对不同行业学员制定有效的培育内容。3）加强新型职业农民培育监管。相关部门应对培育机构进行监管，保证培育过程的规范性。同时，要基于各地农业发展的不同情况，科学构建新型职业农民资格认证标准。

参考文献：

[1] 张玉军，马媛媛，朱庆锋.农业现代化进程中的新型职业农民培育：他国经验与路径选择[J].世界农业，2016（2）：170-173.

[2] 张桃林.培育新型职业农民将伴随农业现代化发展全过程[J].农民科技培训，2012（5）：4-7.

[3] 马建富.新型职业农民培育的职业教育责任及行动策略[J].教育发展研究，2015，35（Z1）：73-79.

[4] 檀秀侠.我国绩效行政问责制度建设初探[J].中国行政管理，2013（9）：43-46.

[5] 张亮.新型职业农民培育问题研究[J].农业科技与信息，2020（2）：68-69.

[6] 徐进，康芳.乡村振兴推进新型职业农民培育的现实挑战与实现路径[J].教育与职业，2021（1）：83-89.

（责任编辑：赵中正）