陈培儒

作为国家战略产业，航空业的补贴争端一直是影响美欧经贸关系的长期症结之一。2021年6月15日，在几乎毫无征兆的情况下，欧盟和美国同时宣布，将分别暂停对波音和空客的报复性关税，为期5年。同时双方将在这5年时间里，寻求可以达成解决争端的相关协议。由于这份声明是在拜登访问欧盟总部布鲁塞尔时发布的，因此也被外界解读为拜登政府上台后，努力修复和改善欧美关系所取得的阶段性成果。欧盟与美国围绕航空制造业的补贴战旷日持久，由于涉及到的是重要的战略核心产业，因此业界普遍认为，这场“战争”并不会真的随着一份声明的发布而彻底结束。

近20年的补贴战

在全球商用飞机市场，欧盟与美国间的竞争一直处于白热化状态，双方围绕航空业的补贴争端持续长达17年之久，所涉及的金额更是世界贸易组织争端解决机制框架下涉及金额最大的一起政府补贴案件。

作为国家战略产业，政府扶持在航空业的发展中具有非常重要的作用，对此观点无论是美国还是欧盟都是认可的。因此，早在1992年，美国和欧盟曾就商用飞机贸易补贴达成协议，同意将政府补贴限制在研发成本的三分之一。此后十多年里，双方在此协议下，一直相安无事。直到2004年，这种平衡被打破。

这是因为，在这10多年间，作为后来者的空客一直扮演着追赶者的角色，直到2004年，空客有史以来第一次在市场份额中反超波音，这让坐惯了“头把交椅”的波音坐不住了。……