薛亮

郑州“7·20”特大暴雨灾害造成重大人员伤亡和财产损失的教训发人深省。在城市遭遇特级大暴雨时，钢筋水泥之下的孱弱却如洪泻般无法掩盖。除了责怪老天不仁，也该反思大举城建的过程中，我们到底疏忽了什么。本文梳理了东京、哥本哈根、纽约这些国际大都市在极端天气下的最新防洪减灾经验，以供参考。

东 京：

制定顶层战略 应用前沿技术

强化顶层设计，从硬件、软件两方面综合制定都市型水灾对策。近年来，在东京市区由热岛现象引发的局部集中暴雨频繁发生，都市型水灾成为严重问题。尽管东京都政府一直在努力改善河流和下水道等防洪设施，但1999年7月的集中暴雨还是导致一些地下室由于浸水引发死亡事故。为此，东京都政府重点实施了一系列预防地下空间浸水的对策，如向社会公布记录以往水灾情况的“浸水实绩图”，为地下空间管理者提供“降雨信息服务”等。2000年9月的一场暴雨在名古屋都市圈造成严重浸水灾害，之后日本建设省（现国土交通省）成立“都市型水灾应急研讨委员会”，并于同年11月提出紧急建议。在此背景下，东京都政府于2001年1月成立了“东京都都市型水灾对策研讨会”，从硬件和软件两方面全面研究应对都市型水灾的措施，并于同年11月形成最终报告。

目前，东京都除了不断完善河流、下水道、流域治理等硬件对策外，还不断推进加强合作和减轻市民损失的软件对策。软件对策包括提供洪水信息、编制和公布浸水预想区域图、编制和公布洪水危害地图、完善疏散避难和防灾机制、加大宣传和启发教育等。……