张 静

（中国石化集团经济技术研究院有限公司，北京100029）

自1994年成品油消费税开征以来，一直在引导企业和居民节约利用石油资源、减少大气污染物排放方面发挥着重要作用，但当前成品油消费税征管中偷税漏税问题比较突出且屡禁不绝，严重影响了成品油市场的健康发展。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中在加快消费税改革方面做出重要部署，提出要“调整消费税征收范围、环节、税率”。2019年国务院印发的《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案（国发〔2019〕21号）》中提出：“按照健全地方税体系改革要求，在征管可控的前提下，将部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收。”2020年5月中共中央、国务院印发的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》中也提出“研究将部分品目消费税征收环节后移”。可见未来消费税制度改革方向之一就是从主要在生产环节征收转为在流通环节征收。为此，本文就成品油消费税在不同环节征收的利弊进行了全面分析，并提出了相关改革建议。

1 改变成品油消费税征收环节的利弊分析

1.1 当前在出厂环节征税的利弊分析

在出厂环节征税，即维持现状仍在生产环节（含进口）征收，仅根据需要做适当政策微调。配套政策包括修订完善成品油消费税税目及注释，利用技术手段完善炼厂液体产品出厂统计及安装加油站税控管理系统等。……