潘文轩

（中共上海市委党校 上海发展研究院，上海 200233）

一、提出问题

粮食问题历来是我国国民经济发展的战略问题（习近平，1992）。[1]在粮食问题中，生产成本是一项极其重要的关键因素。粮食生产成本不仅直接关乎种粮经济效益与粮农收入，还会间接影响国家粮食安全与粮食国际市场竞争力。近十余年来，我国粮食生产成本上升较快，不断挤压利润空间，种粮净收益明显下降，导致粮农普遍增收乏力。因种粮的经济效益低甚至亏损，各地农民种植粮食的积极性下降，不少粮农改种经济作物或外出务工，一些地区双季作物改成单季，季节性抛荒现象也越来越突出（王晓君等，2020）。[2]这对粮食生产可持续发展与粮食安全产生了不利影响。此外，粮食生产成本快速上升还在一定程度上推动了国内粮价上涨，使国内外粮价倒挂现象更加凸显，国内粮食的国际市场竞争力持续下滑。

如何解决我国粮食领域的上述问题呢？在开放经济条件下，面对国内外粮价倒挂的局面，利用价格支持政策提高种粮经济效益和粮农收入的空间非常有限，政府过度干预粮价容易加剧粮食“高进口、高库存”压力。受W TO补贴规则方面的限制，通过财政补贴增加粮农收入、提高农民种粮积极性也面临较多约束。在此情况下，控制生产成本过快上升就成为提高种粮经济效益和粮农收入，进而保障粮食生产稳定与国家粮食安全的关键举措。那么，近十余年来我国粮食生产成本为何呈现快速攀升趋势？……