陈良凤 张 丽

引言

2012年财政部颁布《事业单位内部控制规范》，自2014年1月1日起施行；2015年，财政部发布《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》；2016年发布《教育部直属高校经济活动内部控制指南（试行）》。财政部《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》，以及行政事业单位内部控制报告需要在每年决算时随决算报表一并上报的意见，要求大力推进学校内部控制建设和完善工作，包括控制环境、预决算管理、资产管理、科研项目管理等15个模块，强调高校对科研项目管理应当全面梳理科研项目的申请、立项、执行、验收、结题结账等关键环节可能存在的风险点，建立架构清晰、职责分明的科研项目管理内部控制，明确相关部门和岗位的职责权限。本文根据农业高校科研乡村调研、租用农民土地等实际情况，探讨在简政“放”权、优化“服”务的环境下，如何加强经费“管”理，通过创新科研经费管理方式，更好地适应农业高校活动规律和特点，提高财务管理效能，激发科技创新活力。

一、农业高校科研项目经费内部控制的含义

关于内部控制，根据美国COSO报告，内部控制是被审计单位为了合理保证经营效率和效果、财务报告的可靠性以及对法律法规的遵守情况，由治理层、管理层和其他人员设计与执行的政策及程序，包括控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通及监控活动五大要素，其每个要素都是有效进行内部控制所需要的。……