徐 曼

（贵州财经大学，贵州 贵阳 550025）

2017年初，中共中央、国务院发布了《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，标志着我国正式进入了农业供给侧结构性改革新时期。农业虽然具有显著的社会效益，但农业同时也是经济效益相对低下的弱势产业，仅仅依靠市场之手很难调整好农业供给结构。政府要想推动农业供给侧结构性改革的发展，就必须履行公共财政职能，加强对农村农业公共领域的财政支持力度。财政支农政策的构成、财政资金投入的规模和效率，都是农业供给侧结构性改革的重要影响因素。而其中的重点，就是通过制定相应的财政政策，来优化农业的生产结构，让市场的供给更加优质和有效，从而让农民的收入得到相应提高，人民生活质量越来越好。

农业供给侧结构性改革，要求农产品在生产上向多样性发展，在服务和加工链条上要向外延伸，所以就需要政府在产业支持和公共服务上同步变化。这也意味着掌握更多信息优势和灵活性的基层地方政府，在很多地方都必须发挥更加重要的作用，尤其是在财政支农政策的制定上[1]。

1 财政政策供给侧改革的理论分析

1.1 农业供给侧结构性改革的定义

农业供给侧结构性改革是宏观经济管理和调控中专门针对农业的一种方式。供给侧结构性改革这个概念与宏观调控重视需求侧相对应，相对拉动需求说，它比较偏重于调整经济结构，使要素能够实现最优配置、优化资源配置、提升经济增长的数量和质量。……