杨华军　廖冲绪

“两项改革”（指镇、村建制调整改革——编者注）是近年来四川省主动开展的涉及面广、关注度高、影响深远的基础性改革，是四川省立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要举措。目前，两项改革“前半篇”文章基本完成，“后半篇”文章备受关注。针对基层治理的重要领域和关键问题，我们带着统筹推进城乡治理的基层定位、基层难题、基层作为、基层思考等一系列问题，赴乡村治理现代化试点乡镇广元旺苍县东河镇进行调研，发现试点乡镇积极探索，大胆创新，迅速拓宽了治理资源下沉渠道，有力发挥了有效治理牵引作用，初步构建了新型工农城乡关系，切实历练了干部队伍治理本领，蓄积了高质量发展的动能和实现现代化目标的势能。

东河镇的实践探索

——党建引领，强化基层党组织统合力。乡村治理现代化是新时期巩固党的执政地位、夯实基层基础的重要举措。东河镇在探索实践中坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化党建引领。

一是打破行政区划界限推进党建区块统合化、小区堡垒化、楼栋小组化，更好实现向外延展、向下扎根。试点以来，在12个社区建立社区“大党委”，在8个小区新组建党支部，下设楼栋党小组110个，形成“社区大党委+小区党支部+楼栋（院落）党小组”的基层党组织架构，强化了党组织引领社会各项治理功能。

二是通过与社区共建单位、辖区单位和下沉部门签订《党建共建契约书》，开展结对共建，构建“社区大党委+驻区单位党组织”的组织体系，强化党委决策统管力度、提高党委治理工作效率。……