杨秀勇，朱鑫磊

(山东大学 政治学与公共管理学院，山东 青岛 266237)

一、问题的提出

改革开放40多年来，我国经济社会快速发展。随着经济的高速增长，社会生态环境问题日益严峻，环境污染已经成为制约我国可持续发展的重要因素。[1]党的十八大明确提出了生态文明建设的目标，党的十九大把新时代生态文明建设作为国家的发展大计。党的十九届五中全会进一步明确，生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计，必须践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。加强生态文明建设，形成科学有效的环境治理体系已成为中国亟待解决的重大现实问题和深化改革的重要内容。[2]因此，面对复杂的经济形势和严峻的环境局势，如何更好地进行环境治理，完善环境治理体系成为学者们关注的重点。

环保NGO作为环境治理主体之一，在环境治理中的作用日益凸显。环保NGO通过与政府环保部门的合作或是自主开展大量以维护公众环境权益和环境保护为目的的环保活动，已经成为沟通政府、企业和公众之间的纽带和桥梁。[3]一方面，环保NGO的发起者一般具有较高的环境治理的专业知识，甚至很多环保NGO的发起人为环保领域的专家、学者或律师，他们能够兼顾环境治理的民主性、科学性和法制性的统一，更加全面了解民众的环境利益诉求。[4]另一方面，环境治理具有“非排他性”和“非竞争性”的公共品性质，导致民众和市场主体缺乏参与环境治理的经济动机和利益驱动，环保NGO则具有较强的志愿精神，能够推动环境治理的组织化参与，纾解环境治理的“集体行动困境”[4]。……