刘思源

摘 要：2020年是我国全面建成小康社会的决胜之年，农村贫困人口将摆脱绝对贫困，“难啃”的贫困区域也将脱贫摘帽。然而，对于刚摆脱绝对贫困的区域来讲，自然环境、人力资本存量与质量、产销路径等方面都较为脆弱，其发展具有不稳定性，返贫现象时有可能。基于对现脱贫退出区域——湖北省恩施州芦坪村四年跟踪调研，以致贫原因为切入点，重点围绕自然环境、贫困户能力、产销发展、政府等等多重维度，结合国内外返贫治理经验、共享发展理念等内容，对巩固脱贫成效、优化帮扶方式，以及提高扶贫质量，提出了相应的对策建议。

关键词：精准扶贫;返贫;成效巩固

一、引言

党和政府一直高度重视扶贫工作，我国扶贫工作稳步开展，扶贫事业成效显著。据2020年3月国家统计局公报数据显示，2019年末农村贫困人口551万人，比上年末减少1109万人;贫困发生率0.6%，比上年下降1.1个百分点[1]。精准扶贫、精准脱贫攻坚战取得了决定性进展，但随着扶贫工作的纵深推进，现有贫困问题也发生了变化，集中表现为现存的少数深度贫困区域问题凸显、攻坚难度递增与多数已脱贫地区现有扶贫成果的巩固与脱贫致富的问题。从当前的研究趋势来看，不少专家学者都把扶贫研究的注意力放在了攻克深度贫困问题，对于已脱贫地区的巩固扶贫成果、实现可持续发展研究较为欠缺[2]。

从现实来看，贫困地区摘帽退出后仍将长期处于经济欠发达、发展相对落后的状况，同时因病（灾）返贫现象时有发生、产业发展同质化与缺乏竞争力严重、脱贫户利益难以有效保证、扶贫干部的梯队建设欠缺、“等靠要”思想催生等情况凸显，这些问题制约着脱贫区域的后续发展与本身的成果巩固。……