关于实施乡村振兴战略的几点思考

2021-08-31李文学

理论观察 2021年2期

李文学

关键词：十九大报告;乡村振兴;基本国情;战略实施

中图分类号：F323文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2021）02 — 0021 — 03

引言：

落实乡村振兴战略是解决城乡发展不平衡、农村发展不充分两大问题的关键。要从乡村各个方面入手进行整改完善，构建新时代下城乡之间的联系，有利于中华民族伟大复兴的实现以及加快农业农村现代化，帮助人们更好地传承几千年辉煌农耕文明，是这片土地上所有农民的美好愿景，也是解决“三农”问题工作的根本原则，为实现全国人民的共同富裕做出重要贡献。

一、乡村振兴战略的内涵及解读

（一）产业兴旺

产业兴旺代表着应该重点发展农村以养殖业种植业为主的各大产业，重点在于巩固和完善农村的基本经营制度，并进行具体的改革创新，同时深化土地制度的改革，贯彻落实承包土地三权分置〔1〕。产业是农村发展的物质基础，产业状况直接决定着农村的经济走向。随着农村内部结构的多种变化，“农一代”因为年事已高退出农业生产，而“农二代”大多不愿意从事农耕产业，加上城乡社保制度逐步健全，农民的生计不在仅仅依靠土地，从事农耕所得的收入不再是农村家庭的主要经济来源。这导致大片土地的空闲，土地资源被浪费，想要振兴农村产业，国家和政府应该制定相应举措鼓励在村的青壮年重拾“祖业”，同时也应该给予他们学习新农耕技术养殖技术的途径，使用新技术、新工艺发展生产，注重改革创新，才能真正实现产业兴旺。

（二）生态宜居

生态宜居是指在致力于提升经济效益的同时，一定要保住绿水青山。乡村发展的重要落脚点就是自然环境的优越性，不同于钢筋水泥穿插的城市，乡村保留着大部分原生态的景观，不论是环境、地质、空气等各个方面都对居住人身体有着更好的影响。在农村建设时，一定要坚持绿色发展和生态环境优先发展为原则，根据现有的自然特点规划设计符合生态建设的工程建设。保证人与自然的和谐相处，落实贯彻可持续发展战略，落实资源节约，环境保护等重要方法的执行，宣传绿水青山就等是金山银山的重要性，统筹规划经济建设与生态建设，使得双方互惠互利、相辅相成，打造生态宜居的乡村〔2〕。长期以来，农业资源开发不加节制，导致过度开采和消耗，对生态系统造成了破坏，在未来建设的过程中，需要给各大生态环境系统制定完善的合理休养安排。同时，应该做好农村基础建设以及公共服务方面的工作。虽然农村建设正在如火如荼的进行，但农村人民对美好生活的期望不止步于现在的成就。打造生态宜居乡村任重而道远。

（三）乡风文明

乡风文明旨在建设特色乡土文化乡土情怀。不同地区的乡村都包含着不同的文化与情怀，如何把这些流传许久的文化精神进行发展发扬与传承是乡村振兴战略要解决的问题之一。

除了好的民俗民风，也要注意到农村存在的一些文明漏洞，脏乱差的现象依旧顽固存在。同时传统陈规陋习依旧存在，封建迷信思想并未完全剔除。文化建设环节部分缺失，文化活动开展不全面，没有丰富农民精神世界的有利活动，人们在闲时只能闲聊、打牌、四处游走等。这时候应该发挥基层干部的模范作用，在乡风文明建设时，需要一个“领头人”〔3〕。干部在民风民俗的改善工作上起着重要的作用。村干部应该致力于乡村文明建设和移风易俗的工作，改善农村整体素质，开展文明宣讲，建设文化活动场馆，自身要做好带头作用，在生活方面注重自己的一言一行，积极参加各种文明活动。同时发扬本村特色民风，打造特色村落。

（四）治理有效

治理有效强调了基层管理的力度以及效率。这需要村干部村发挥政治担当精神，担起治理责任，积极投身乡村治理。作为领导人，应当提升自己的治理水平，多多研习，根据自己的有效经验对乡村进行合理预判，并采取积极改进措施，体现自身的先进思想和领导能力。应该带领村民在经济建设以及政治建设两方面齐头并进，同时也要加强管理，尽量避免出现问題。同时在法制建设方面也要有效治理，加大不良社会因素的打击。

（五）生活富裕

生活富裕要求乡村加强经济建设，应该将推进农业农村经济结构的战略性调整作为侧重点〔4〕。除了面向国内市场，也应该积极的走出去，与国际市场接轨。在提升农副产品生产速率、质量等方面，一定要将传统手法与科技的力量相结合。以农民增加收入为根本目的，全面调整生产结构与区块布局，增加本村农产品的市场竞争力，增加收益的同时提升市场知名度。

总的来说，乡村振兴的重要意义在于农业农村朝着农业农村现代化的方向前进，通过城乡融合发展与美丽乡村建设，实现“强、美、富”的目标。想要实现这个目标，应该从产业发展、环境改善、社区管理等各个方面入手，实现农村产业的整改升级、生态环境保护改善、农耕文明现代化发展、加速农村现代化进程，使得农村实现“农村产业强起来、农村环境美起来、农民生活富起来”，让乡村留住金山银山的同时保护好绿水青山〔5〕。

二、实施乡村振兴的重要意义

改革开放最早开始于乡村，农村是改革开放的重要战略阵地，“三农”问题本质上属于国计民生的根本问题，其对象包括“农村、农业、农民”，需要解决的是，在还没有达到城市化的乡村，努力改善以种植业和养殖业为主的农民的生存状态以及各大农产业将相关产业的发展生产，加速乡村发展的脚步。随着城市化加快，产业发展加速，城市居民生活水平与坐拥资产及方方面面的不断提升，更衬托出农村各方面进程过慢的问题〔6〕。这不仅是经济方面的问题，更是一个阻碍整个社会发展的因素。“三农”问题是否得到良好解决，将成为中国现代化的整体进程和中华民族伟大复兴的大业实现的主要影响因素。事实上，“三农”问题由来已久，但随着近年来中国现代化步伐的加快，城乡差距的拉大而越发凸显。党和国家自十八大以来对将“三农”问题工作提高到“全党工作的重中之重”的高度。十九大中则进一步，将其看作全面建成小康社会的决定性因素、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，为此做出了重大战略性决策部署。

三、实施乡村振兴的内在逻辑

想要实施乡村振兴，就必须从现存的问题出发。例如，“996138”留守人员、土地闲置荒废等等问题。随着经济社会发展，农村的各个问题都在逐年解决，虽然如此，现存的问题仍然不容小觑。

对于这个问题，存在着两种截然不同的看法。现在流行着“下乡”潮流，有些高校毕业生放弃了城市中优秀的工作岗位，选择回到家乡，回到农村，尽自己的一份力量帮助建设自己的家乡。有的人认为，乡村各类条件都远不及城市，很难干出一番天地〔7〕。而也有人认为，未来几十年，坐拥自然资源的乡村将成为生态经济发展的奢侈品。有学者甚至抛出观点，认为新农村建设应当转变观念，并不是乡村需要帮扶，而是城市需要乡村。

（一）现象层面

从现象来说，进入新时代尤其是党的十八大以来，我国乡村飞速发展，从前存在的交通问题、水源问题、教育问题等等，都在进一步得到解决改善;城乡的之间差距不断缩减，城乡一体化发展更加普遍;区域特色正在发扬光大，就算处于贫困地区，带有民俗民风特色的村寨也同样各美其美。“返璞归真”在一定程度上也许会成为城市化发展到一定程度之后的一种常态。

（二）规律层面

从规律来看，在发达国家，随着城市化到50%左右，乡村一般都会反衰为兴。这些乡村在前期一定都进行过保护、更新、改造。令人羡慕喜爱的英国乡村，凭借着秀美环境、发达产业，淳朴民居、深厚文化，吸引着人们。“英国的灵魂在乡村”可见其乡村美丽景观不是浪得虚名。而被称为“童话世界”的德国乡村则闻名于它的优良便民的基础设施、独特的垃圾污水治理方法。1999年就被列入世界文化遗产的位于意大利的提沃利的阿德利阿纳村庄，也有自己的闪光之处〔8〕。回望中国，我国的城市化水平以达到57%，乡村也在进一步的发展。

（三）价值层面

从价值上看，城市永远无法取代乡村，乡村甚至在城市化到一定阶段以后实现转衰为兴。这得益于乡村的独有价值。农业生产离不开自然环境良好的乡村，肥沃的土地能种出比大鹏基地更美味的“乡里土菜”。绿水青山的环境也是城市人所向往的，身处大自然的怀抱，更能让人放松身心、感受天人合一。正因为这种生活环境，乡村民风质朴，传统文化的传承更多。因此，乡村和城市一样，都承载着同等重要的价值，相辅相成，相得益彰。但是，这些价值的体现需要基于城市弊端的显现。

总之，发展不应该只盯住工业化、城市化。应该从生态文明建设和文化传承等多种角度，用辨证发展的眼光看待乡村问题。尚未完全开发的乡村有着无限的可能。在未来，乡村将成为农民安居乐业的美丽家园，市民养老休闲娱乐的解压圣地，在那里放下自己疲惫的身心，回归自然的怀抱。

四、乡村振兴的实施策略

（一）坚持贯彻落实“五大行动”

坚持贯彻落实作为幸福美丽新村建设的重要抓手的“五大行动”。“扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承”缺一不可。实施过程中应该分类指导与分层指相结合，贫困地区重点依旧在于集中脱贫攻坚，保证如期脱贫，同时制定脱贫成功后乡村如何根据自己的特色巩固、提升、进一步振兴。而普通地区的重点应该在于产业的提升和环境保护和整治，提高建设发展的整体水平。发展较好的地区应该注重文化传承，风土人情的传递，在如何彰显地区特色上下功夫，着力打造特色精品一流村庄。

（二）创新城乡融合发展机制体制

如何解决农村“人、地、钱”之间的关系是鄉村发展的前提。人们已经意识到，想要促进农村发展，不能只盯着脚下的土地，更应该“走出去”。但不少地方的“城乡统筹发展”，依然违背了初衷，牺牲了广大农村农民的利益。所以，在城乡融合的布局上，一定要保证城乡双方的共同发展，绝对不能出现牺牲农村成全城市的状况，这应当建立健全相应的体制机制和政策体系来管理。同时也应重视人才的力量，落实人才强村战略，激励政策必不可少，这样可以吸引各界各类人才，以及身处外地的家乡人才，共同积极建设美好乡村。

（三）健全乡村治理体系

作为幸福美丽新村建设的关键，加速健全乡村治理机制提升乡村治理能力迫在眉睫。报告为其指明了方向，即健全完善自、法、德治相结合的乡村治理体系。只有获得上层的合理设计，基层遵循上层设计进行不断探索与实践，加以发展改进，才能有效健全乡村治理体系。政府应该组织专业人员，在管辖范围内不同类型的地区研究分析特点鲜明的村落，从中总结较成熟针对性较强的经验教训，并在适宜的区域实践推广。

（四）尊重乡村发展变化规律

通过研究近年来新农村建设历程，可以得出一套乡村发展变化的大致规律。环顾国内外种不同类型的城乡发展趋势，从各种不同的角度与多多种不同的关系组合中，寻找其内在的联系，也许看似毫无关联的两个方面其实也有着互动与融合，也要看到他们的差异性等等有规律性的东西。这些思考可以通过实践去验证和深入挖掘，完善与发展。乡村振兴与城市化的之间的联系应该是专业人员研究的重点，其目的是找出城乡融合的正确发展方向，促进发展。