耿景海

改革开放 40 多年来，我国民办教育在增加教育供给、优化资源配置、扩大教育选择、改善教育公平、促进教育改革、激发教育活力等方面发挥了重要作用，已经成为我国社会主义教育事业的重要组成部分。随着我国进入新的历史发展阶段和社会主要矛盾的转化，民办教育的发展定位和目标任务发生了历史性变化，宏观政策环境也发生了重大变化，分类管理改革逐步深入，规范与高质量发展成为主流基调。这些变化给民办教育治理带来一系列新的挑战，迫切需要一系列新的治理策略。

一、民办教育发展的特殊性

（一）制造业发展催生大量随迁人口就读需求

经过近40年的改革开放，我国东部沿海陆续出现了一些制造业大省，有的甚至成为世界级的制造业基地。随着制造业的蓬勃发展，本地户籍人口远远不能满足制造业所需求的充足劳动力，再加上进厂打工对本地年轻人来说是次优选择，吸收外来务工人员理所当然地成为一项必须长期坚持的发展战略。发展制造业离不开大量流动的产业化技术工人，而子女教育是留住这一大批产业工人的重要因素。随着大批处于旺盛生育期的适龄劳动人口涌入，儿童学位需求呈几何指数倍增的趋势。

（二）公立教育资源不足需要社会力量投入

在人口倒挂的大城市里如何用好有限的公立教育资源考验着政府的执政智慧。政府投入教育的资源有限，即使目前政府力争达到了占GDP4%的教育投入目标也仅仅处于发达国家的最低门槛。……