于兴泉

利用职权收受贿赂，破坏社会公平，影响职权的廉洁性和正当性，一直为各国法律所不允许。所不同的是，该类行为上升为刑事法律规制的尺度略有差异。

早在1952年4月21日，中央人民政府就公布了《中华人民共和国惩治贪污条例》，其行贿罪规定的对象仅限于国家工作人员。1979年颁布的刑法第185条第三款规定的行贿罪的行贿对象也仅限于国家工作人员。

1978年，党的十一届三中全会作出了实行改革开放的重大决策。随着搞活经济的深入推进，大量集体经济性质企业迅速发展、增多。在这个过程中，出现了部分集体经济组织的负责人员利用职权收受好处费、回扣等现象，严重败坏了社会风气，影响了正常的经济发展。

1988年1月21日，全國人大常委会通过了《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》，扩大了行贿犯罪对象的范围。其中的第七条规定：“为谋取不正当利益，给予国家工作人员、经济组织工作人员或者其他从事公务的人员以财物的，是行贿罪。在经济往来中，违反国家规定，给予国家工作人员、集体经济组织工作人员或者其他从事公务的人员以财物，数额较大的，或者违反国家规定，给予国家工作人员、集体经济组织工作人员或者其他从事公务的人员以回扣、手续费的，以行贿论处。因被勒索给予国家工作人员、集体经济组织工作人员或者其他从事公务的人员以财务，没有获得不正当利益的，不是行贿。”

可见，关于行贿犯罪的对象由“国家工作人员”扩大为“国家工作人员、集体经济组织工作人员或者其他从事公务的人员”，增加了“集体经济组织人员”这类人员，将“对非国家工作人员行贿”的行为也纳入行贿罪的规制范围。……