公平还是平均:中国农村集体产权改革的基本逻辑
2021-08-30邓大才
财经问题研究 2021年8期

摘 要:中国农村集体资产股份权能改革遵循公平、平均、传统和政策逻辑,其中,公平逻辑和平均逻辑为最核心的改革逻辑。农村集体资产股份权能改革的基本逻辑受经济因素、政治因素、传统因素和政策因素的影响,其中,经济因素起决定性作用。随着村庄集体经营性资产、集体经济收入和人均福利、人均分红的增多,村庄依次采取平均、公平和“多元组合”股权配置的改革逻辑模式。在集体经济不发达的村庄实施“平均主义”改革逻辑,在集体经济较为发达的村庄实施“公平主义”改革逻辑,在集体经济很发达的村庄实施“多元组合主义”改革逻辑。产权改革逻辑的组合模式受村庄内部冲突程度和村干部对权力垄断程度的影响。
关键词:农村集体产权;村庄股权配置;公平逻辑;平均逻辑;传统逻辑;政策逻辑;多元组合逻辑
中图分类号:F321 文献标识码:A
文章编号:1000-176X(2021)08-0003-09
2015年的中央1号文件提出,要加快构建新型农业经营体系,引导土地经营权规范有序流转,推进农村集体产权制度改革,开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点,稳步推进农村土地制度改革试点。2016年国家启动了农村集体资产股份权能改革(简称“农村集体产权改革”),这一改革涉及数亿农民的利益,涉及数十万亿农村集体资产的量化分配,涉及面广,影响深远。国家和地方政府都要求民主改革、公平配置股份,那么村庄会如何选择呢?从笔者的调查及参与农村集体产权改革评估来看,不同的村庄有不同的选择,有的村庄精致配置股权,有的村庄简单配置股权。……
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